2021年全区应急管理工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，全面贯彻落实市委、市政府和区委、区政府关于应急管理的决策部署，锚定“三坚决两确保”奋斗目标，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为“十四五”开好局起好步，为加快建设“一极三区”创造安全稳定环境，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、着力筑牢安全发展新理念

1.加强理论武装。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述和重要讲话指示精神，切实转化为推动当前和“十四五”时期应急管理事业发展生动实践；始终站稳人民立场，坚持“两个至上”、统筹“两件大事”、做到“两个根本”、践行“两坚持三转变”、力戒“两个主义”，把防范化解重大安全风险贯穿于应急管理全过程。

2.开展集中宣传教育。将十九届五中全会精神和习近平考察湖南重要讲话精神列入安全生产专项整治三年行动“学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述树牢安全发展理念专题”重要内容，纳入应急管理干部学习培训必修课程，纳入安全宣传“五进”；组织宣讲团赴企业开展宣贯活动，做好重要论述权威解读。

二、着力实现应急管理体制机制建设新突破

3.健全应急管理体制。加快组建区应急指挥部，细化指挥部成员单位职责分工，健全指挥机制，强化统筹协调。进一步理顺防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等工作机制，构建上下贯通、衔接有序的工作体系。推动加强自然灾害、安全生产各专业委员会建设。加快编制应急管理体系建设“十四五”规划。

4.加强应急指挥协调联动机制建设。加快建立完善指挥调度、信息共享、预警响应、协调联动、保障联合、技术支撑等各环节工作体制和运行机制；加快推动区指挥中心标准化、规范化、模块化、智能化建设；加快推进区应急综合指挥平台建设，逐步实现信息报送“一张网”、指挥调度“一键通”、应急救援“一张图”。

5.推动重大改革落实落细。抓好中办、国办《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》贯彻落实，加紧制定出台我区实施办法。持续推进《中共湖南省委湖南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》各项重点任务和政策措施落地见效。深化应急管理领域“放管服”改革，强化事中事后监管，深入推进“一件事一次办”。

6.完善灾害事故调查评估机制。完善灾害事故直报制度；健全事故调查处理工作机制，规范事故调查处理工作程序。以《刑法修正案（十一）》颁布实施为契机，推动落实行刑衔接。建立健全事故整改评估机制，组织对典型事故整改措施等落实情况开展专项督查。推动自然灾害原因及损失情况调查和灾害防控、应急响应、救援处置情况评估。

三、着力开辟防范事故新境界

7.扎实推进专项整治三年行动攻坚。推动持续整治危险化学品、消防、道路交通、建筑施工等重点行业领域顽瘴痼疾；动态更新完善问题隐患和制度措施“两个清单”，强化清单化任务管理和挂图作战工作机制；强化重点督导帮扶和专项督导检查，扩大整治攻坚成效；全面排查治理事故隐患，依法依规严惩“三违”行为。

8.严格落实安全生产责任。全面推行企业安全生产"一会三卡"（班前会、风险卡、作业卡、应急卡）制度，大力推广安全生产承诺制，在规模以上企业推行设立安全总监，全面加强安全生产人、物、制度、时空环境“四要素”本质安全建设。落实党委政府和职能部门领导干部安全生产工作述职，规范党政领导干部带队督导检查安全生产工作。创新安全生产考核巡查机制，强化“一票否决”“黄牌警告”和创先争优的结果运用，探索实行定期、常态性的专项巡查、特别巡查。

9.深入开展安全生产“打非治违”行动。着力压实街道、村（社区）打非主体责任和企业治违主体责任，实现“打非治违”全覆盖、常态化。推动各负有监管职责部门突出重点地区、重点领域、重点环节，明确打非治违重点、强化督导检查和分级分类办案，办一批大案要案，及时曝光通报，形成震慑。

10.严格精准监管执法。全面落实分类分级和“双随机一公开”监管执法，深入开展“强执法、防事故”活动，整治“只检查不执法、有执法无处罚”的痼疾；大力推行现场检查与线上监管相结合的模式，不定期开展网络巡查执法。强化安全监管执法人员培训，提高执法人员规定学历的比例；对检查交办的问题和隐患，严格督查督办抓好整改落实。

11.持续强化治本攻坚。严格执行高风险化工项目准入制度，对涉及危险化工工艺和爆炸性危险化学品的全面实施“禁限控”；采取有效措施防止危险化学品生产项目改头换面进入工贸行业，确保重点危险化学品生产企业可燃和有毒气体监测报警、紧急切断、自动化系统装备率和有效投用率达 100%。

12.构建社会化风险防控格局。健全落实安全风险“吹哨人”制度和举报奖励政策，及时兑现举报奖励。建立常态化新闻报道机制，定期曝光安全风险隐患、典型生产安全事故以及安全生产主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、安全管理不严格、教育培训不认真的企业。推动加大安全生产领域失信联合惩戒力度，强化违法失信行为信息公开，定期公告安全生产领域失信惩戒名单。

四、着力构建防灾减灾救灾新格局

13.加快实施自然灾害防治重点工程。强化联席会议办公室牵头管总职责和牵头部门项目落地的主体责任，加快推进自然灾害防治重点工程建设。扎实开展第一次全国自然灾害风险普查工程，重点抓好应急管理部门负责的重点任务。

14.加强灾害防范准备工作。健全灾害风险动态联合会商机制，着力提升综合风险研判水平，提供科学可靠的决策依据。优化防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等重点领域协调联动机制，提高对灾害的早期预警能力和信息共享能力。健全灾害信息员队伍并开展业务培训，确保信息畅通。

15.突出重点领域灾害防范。严格落实防汛抗旱责任制和各项安全度汛措施。会同相关部门加强地质灾害隐患治理，重点开展切坡建房风险管控，严格落实地灾隐患管控责任和受威胁群众避险转移措施。深入开展森林火灾风险普查和隐患专项治理行动，突出抓好野外火源管控。积极应对雨雪冰冻灾害，实现“保安全、保畅通、保民生”目标。

16.高效做好灾害应急救助。坚持在上级统筹指导下，建立健全相关部门和灾区群众广泛参与的救灾救助机制，提升救灾救助效率；切实做好应急救助、过渡期救助、倒损居民住房恢复重建、冬春救助等“全链条”救灾救助各项工作。

五、着力完善全灾种应急救援新机制

17.加强应急值班值守和信息报送。严格落实领导带班和 24 小时值守制度，建立健全日常调度、随机抽查、实地检查机制；加强灾害事故信息报送，建立健全信息直报系统，规范事故灾害信息报送标准、报送内容、报送时限；完善与各类应急救援队伍、重点企业等单位信息共享机制；强化考核惩戒，对迟报、漏报、瞒报灾害事故的单位和个人严肃追责问责。

18.加快完善应急预案体系。指导推动完成应急预案修订工作，压实应急责任；分类完善应急救援“一张图一张表”、应急响应手册，规范工作流程，有效提升应急预案的实用性和操作性；组织开展参与度高、应急联动性强的综合演练，适时组织开展应急预案编制、演练和备案情况专项检查。

19.加强应急救援力量建设。加强综合性消防救援队伍建设的同时，完善义务和志愿者消防队伍，形成覆盖城乡的消防救援体系。加强应急管理专家队伍建设建立专家评价机制，为应对各类灾害事故提供强有力的专业技术支持。

20.健全应急物资装备体系。推动建立救灾物资储备体系，完善救灾物资品种规划、采购、储备、调运、使用等流程。持续加大应急管理装备投入，加强应急指挥车、无人机等设备装备的应用。

六、着力开创基层基础建设新局面

21.加强基层应急能力建设。全面开展街道“六有”、村（社区）“三有”应急能力建设，确保年底70%的街道完成建设任务。推动绘制行政村（社区）灾害风险图，建立“一岗多能”的安全风险网格员队伍，建立健全“第一响应人”制度，逐步实现基层安全风险网格化监管全覆盖。指导推动做好应急避难场所建设，健全应急物资储备，完善公共消防设施，提升村（社区）、家庭自救互救能力。

22.持续推进示范创建。严格执行《湖南省安全发展工作示范创建管理办法》，推动创建与“一带一部”发展新格局相适应的安全发展示范街道、综合减灾示范社区，并适时组织开展示范创建“回头看”。

23.强化社会共治。加大安全宣传“五进”力度，不断增强公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力，努力提高社会参与能力、全民安全素质和社会整体安全水平；组织开展“八五”普法、“谁执法谁普法”，积极参与应急管理普法竞赛活动工作。积极发展企业、社区、农村、学校、机关事业单位应急志愿者，发挥其在安全生产、防灾减灾、应急救援工作的末端作用。

24.强化警示教育。深入开展“以案说法”活动，汇编制作典型灾害事故案例和警示教育片，用鲜活事例强化教训反思；广泛开展“一季一警示”宣传，做到一地出事故、全区受教育；定期组织曝光打非治违典型案例，增强全社会的安全风险防范意识。

25.强化科技信息化支撑。大力推进智慧应急工程建设，建成智能指挥调度系统和全区应急指挥信息网、无线窄带网。强化危险化学品安全生产风险监测预警系统应用。完善救援协调和预案管理信息化系统建设，提高应急救援信息化服务水平。完善应急管理综合应用平台，全面汇聚消防安全、交通运输、城市生命线、大型综合体等城市风险感知数据并向农村延伸，建立面向多灾种、灾害链的自然灾害感知网络。

七、着力谱写政治建队新篇章

26.突出政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，切实把党的领导贯彻落实到应急管理工作的各方面、全过程；充分发挥局党委把方向、管大局、保落实作用，坚持政治方向，坚定政治立场，提升政治能力。忠诚践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神，落实全区应急系统“听党指挥铸铁军、较真碰硬敢斗争、雷厉风行提效能、清正务实保民安”作风建设总要求，建设准军事化实战型机关；坚持把理想信念教育贯穿党的政治建设始终，传承红色基因，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“四史”学习教育。加强党的意识形态工作，始终坚持正确的政治方向和舆论导向，引导党员干部自觉规范言行。

27.提高能力本领。坚持素质强队，把习近平总书记关于应急管理重要论述特别是“三篇重要讲话”作为经典，作为干部教育培训的重要学习内容。加强领导班子建设，全面提高领导管理水平，带动提升“统”“斗”“干”的能力，增强与各种风险隐患、各类非法违法行为较真碰硬的精神和本领。全面落实应急管理干部队伍培训规划和培训大纲要求，持续开展培训工作。

28.关心关爱干部。认真贯彻中央、省、市出台的建立健全职业荣誉体系、表彰奖励制度和各项保障政策，增强应急管理职业荣誉感和吸引力。认真落实《应急管理系统奖励暂行规定》，争取真抓实干激励表扬，大力培树先进典型，营造崇尚英雄、争当英雄的浓厚氛围。落实谈心谈话、健康体检、心理疏导、服务保障、人文关怀等关心关爱干部具体措施，激发工作动力和活力。

29.全面从严治党。严格落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，加强对党员干部的教育管理监督；准确运用执纪监督“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐；持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，建立健全廉政风险防范机制。坚持精文减会、统筹规范督查检查考核，坚决杜绝实际工作中的形式主义、官僚主义。