为贯彻落实区委办公室、区政府办公室《关于推进行业协会商会与行政机关脱钩的工作方案》（以下简称《脱钩工作方案》）精神和要求，制定如下方案。

一、指导思想

全面贯彻落实《脱钩工作方案》精神，按照加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制要求，充分发挥脱钩试点的先行先试作用，兼顾不同行业、部门和类型，积极探索，稳妥推进，完善措施，逐步推开，为全面开展行业协会商会与行政机关脱钩工作提供经验和模式。

二、试点主体和范围

脱钩试点主体是区级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的全区性行业协会商会。其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照本方案执行。

参加脱钩试点的全区性行业协会商会应同时具有以下特征：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”、“协会”、“商会”、“同业公会”、“联合会”、“促进会”等字样为后缀；在区民政局登记为社会团体法人。

个别承担特殊职能的全区性行业协会商会，待国家明确相关政策后，另行制定改革办法。

三、试点名单确定

脱钩试点名单由365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组（以下简称联合工作组）办公室征求各业务主管单位意见后确定，2016年第一批试点行业协会商会数为2个。

各业务主管单位应鼓励、支持有积极性的全市性行业协会商会参加试点。

四、试点时间安排

2016年开始第一批试点。2016年8月20日前，各业务主管单位要对参加第一批试点的全区性行业协会商会完成摸底调查，逐个制定脱钩试点工作方案，并填报《全区性行业协会商会脱钩试点单位基本情况表》（附件1），试点工作方案报区民政局核准、联合工作组批复后实施（其中须有关部门批准的事项，应先按管理权限和职能分别报有关部门批准）。

2016年9月15日前，要完成第一批脱钩试点工作，各业务主管单位要将本部门主管全区性行业协会商会第一批脱钩试点工作总结和《全区性行业协会商会脱钩试点单位完成情况表》（附件2）送交区民政局。

2016年9月30日前，联合工作组统一组织对第一批试点成效进行评估。

五、试点任务

按照《脱钩工作方案》及有关配套文件要求，推动参加试点全区性行业协会商会与行政机关实现脱钩。

脱钩试点重点围绕“五分离、五规范”展开：机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事等事项分离，规范管理关系。

六、组织实施

行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组对脱钩试点工作统一领导，联合工作组各成员单位按照《脱钩工作方案》要求和职能分工，落实好相关政策和措施。区优化办、区民政局牵头负责全区性行业协会商会脱钩试点工作。试点工作中涉及政策解释的，由牵头制定政策的单位负责。

各业务主管单位作为脱钩试点工作责任主体，要成立脱钩试点工作组，具体负责本部门主管的全区性行业协会商会脱钩试点工作。要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确分工，责任到人，确保行业协会商会脱钩试点工作稳妥完成。各业务主管单位负责逐个制定试点行业协会商会脱钩工作方案，做到一个行业协会商会一个方案，试点工作方案要对照《脱钩工作方案》要求，对脱钩事项、分离措施、时间步骤、责任人员、转移职能清单、购买服务清单以及其他扶持举措等内容作出具体安排。如试点行业协会商会脱钩事项涉及挂靠、联系等其他部门的，各业务主管单位要及时向该部门通报，确保所有事项彻底脱钩。不能按期完成试点任务的，业务主管单位要向联合工作组提交报告，说明理由。

参加脱钩试点的行业协会商会，要全面贯彻落实《脱钩工作方案》，确保如期完成脱钩试点任务。试点期间全区性行业协会商会开展重大业务活动需履行相应程序的，均应按《脱钩工作方案》和配套政策文件精神执行。脱钩后应按程序修改章程并报登记管理机关审核备案。脱钩后法人登记事项、负责人等发生变动的，应履行规定程序，其中第一批脱钩试点单位应于2016年9月底前到登记管理机关办理各项变更登记或备案手续。

脱钩试点启动后，联合工作组建立督促检查机制，按照试点实施的计划进度，开展跟踪调研，及时了解情况，对试点成效进行评估，在实践中不断总结经验，进一步完善各项配套政策。

各业务主管单位在开展脱钩试点工作中遇到新的情况和问题，应及时上报联合工作组，以便研究解决。

附件：1．全区性行业协会商会与行政机关脱钩首批试点名单

      2．全区性行业协会商会脱钩试点单位基本情况表

      3．全区性行业协会商会脱钩试点单位完成情况表

                            株洲市365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话行业协会商会

与行政机关脱钩联合工作组

                                 2016年8月2日