株洲市食品药品监督管理局石峰分局

整治“保健”市场乱象百日行动工作方案

 为切实解决群众关心的热点问题，营造良好营商环境，确保人民群众消费安全，根据市局《整治“保健”市场乱象百日行动实施方案》的要求，结合我分局实际，制定本方案。

一、总体目标

加强对重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管力度，依据《食品安全法》《电子商务法》《无证无照经营査处办法》《医疗器械监督管理条例》等法律法规，严厉打击虚假宣传、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。集中查办、曝光一批违法典型案件，形成高压态势，有效遏制“保健”市场乱象，探索建立长效机制，切实增强人民群众获得感、幸福感、满意度。

二、整治重点

（一）重点行业及领域

与人民群众日常消费密切相关的食品、保健食品、药品、医疗器械等行业和领域。

（二）重点场所及区域

存在会议营销活动的宾馆酒店、写字楼；容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园、广场、车站、农贸市场等人员密集场所；销售对象主要为老年、病弱群体的“保健”类店铺；旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等。

（三）重点行为

产品标签标识虚假宣传；食品、保健食品中非法添加非食用物质及宣传治疗作用的行为；制售假冒伪劣产品行为；无证无照经营行为等。

三、整治措施及进度

“百日行动”从2019年1月16日开始，为期100天，分三个阶段进行。

（一）宣传及排査阶段（1月16日至1月20日）

通过投诉举报热线平台、案件管理等系统，梳理近年来与“保健”市场违法行为相关的投诉举报、行政处罚案件、“双随机”抽查、产品抽检、部门转办、媒体曝光等发现的突出问题，应用大数据分析，确定重点检查对象。通过电视、报纸、网络等媒体，并采取发放宣传资料、约谈经营者等方式，加强对“百日行动”的集中宣传，引导广大消费者树立正确消费理念，提高对“保健”市场违法营销的防范意识和识别能力。及时报道行动动态，树立正确的与论导向。向经营者广泛宣传法律法规知识，引导教育其自觉守法经营，督促整改涉嫌违法行为。公布投诉举报方式，畅通投诉举报渠道，鼓励广大群众积极参与，最大限度拓展信息来源。

（二）集中执法阶段（1月21日至4月18日）

针对重点行业、重点领域、重点行为集中开展监督检查和案件查处。

一是开展执法专项检查。针对重点行业和领域开展专项监督检査。对采用会议、讲座等形式进行聚众式营销活动的，采取飞行检查、现场监管等方式，加大实地监督，发现涉嫌违法的，迅速取证并采取相应执法措施。

二是开展对重点企业的突击检查。对排查摸底和宣传发动阶段发现的有较大违法嫌疑的经营者，开展全方位监督检查，重点查看企业证照、宣传资料、员工培训资料和销售模式等，深入挖掘搜集违法证据。

三是严肃查处违法违规行为。对有证据证明涉嫌违法的经营者，及时依法立案调查，重点查处一批情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的违法案件。

四是开展集中约谈，加强行政指导。对“百日行动”中发现的问题，召集重点企业、相关经营者、行业协会，通报查处的典型案例，提出进一步规范的要求，督促自觉整改违法行为。

四、工作要求

（一）提高政治站位，切实加强领导。“保健”市场乱象是长期存在的顽疾，社会反响强烈，广大人民群众深恶痛绝。虽然近年来查处了一批“保健”市场虚假宣传、消费欺诈等违法行为，取得了一定实效。但也要看到，一些严重违法行为时有发生，严重扰乱市场秩序，严重影响人民群众健康安全，人民群众渴望整治“保健”市场乱象心情急迫。充分认识开展“百日行动”的重大意义，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，切实增强开展“百日行动”的紧迫感和使命感，要以对人民群众高度负责的态度，切实把“百日行动”作为当前的工作重点抓紧抓好。要坚持统一领导、统一行动、综合治理、行业自律、社会监督的工作原则，坚决打赢这场攻坚战。

（二）坚持问题导向，突出线索摸排。把排查线索摸清底数作为“百日行动”的重要基础工作来抓，对辖区内重点案件、重点行业、重点人群所反映出来的营销模式、经营特点及乱象成因等进行全面排查分析，做到底数清、情况明。特别是要利用信息化手段开展大数据分析，深入开展明查暗访，切实深挖违法案件线索，探索建立违法案件线索摸排核查责任制，对发现的线索，要努力做到条条抓落实、件件有回音。

（三）强化执法监督，突出查办案件。“百日行动”是否取得实效关键在案件查办。要进一步加大案件査办力度，要针对人民群众投诉举报多、监督检查中发现问题多、“保健”乱象突出的重点行业、重点领域、重点商品及服务、重点场所、重点区域和重点人群，集中执法力量开展重点攻坚。要重点查办一批情节严重影响恶劣的大要案件，有力震慑违法经营者。

（四）强化责任落实，注重综合治理。要落实属地管理责任，进一步细化分工，采取重点督查、明查暗访等强有力措施，抓重点、破难点，确保“百日行动”各项任务落到实处。要建立健全工作责任制和责任追究制，对责任不落实、监管不作为、情况不报告、问题不解决的单位和工作人员，要严肃追究责任。要发挥机构、部门间合力，统筹发挥职能作用，综合运用多种手段，通过检查抽检、约谈企业、信息公示、下架召回、警示处罚、信用惩戒、撤销吊销、行刑衔接等方式，形成“百日行动”的震慑力，达到査处一批案件，规范一个行业的目的。要鼓励群众对违法行为投诉举报，运用法律武器维护自身权益。要建立举报奖励制度，公开举报渠道，落实奖励资金。要充分发挥新闻媒体的作用，对“百日行动”中查处的典型案件及时进行宣传报道。鼓励行业协会建立健全行业规范和自律机制，引导和督促行业依法生产经营，推动行业诚信建设，科普产品常识。

（五）认真总结经验，及时报送信息。在此次专项整治的基础上，认真总结经验，逐步建立健全整治“保健”市场乱象的长效工作机制，巩固行动成果。分局要建立“百日行动”信息报送制度，每月13日和27日上午12:00以前将“百日行动”情况统计表（附后）报市局保化科，其中2月27日、4月13日上午12:00前将加报本部门“百日行动”的有关情况（包括整体情况、主要措施、存在的问题、下一步工作安排等）。

附件：联合整治保健市场乱象百日行动情况统计表

       株洲市食品药品监督管理局石峰分局

         2019年1月21日

附件

联合整治保健市场乱象百日行动情况统计表

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