株石政办发〔2017〕32号

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印发《关于进一步推进365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话社区居家养老

服务工作的实施方案》的通知

各街道、区直机关各部门：

《关于进一步推进365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话社区居家养老服务工作的实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

株洲市365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话人民政府办公室  

                                                                                                     2017年6月15日

关于进一步推进365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话社区居家养老服务工作的实  施  方  案

根据《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（国发〔2017〕13号）、《关于做好城乡养老服务示范点建设工作的通知》（湘老龄发〔2013〕5号）、《株洲市人民政府关于大力发展养老服务业的实施意见》（株政发〔2015〕4号）文件精神和区委、区政府关于做好民生保障工作的有关指示，结合我区实际现状，积极应对我区人口老龄化趋势，加快发展养老服务业，满足我区老年人日益增长的养老服务需求，全面建成以居家为基础、社区为依托、专业化服务为手段、医养结合为辅助的社区居家养老服务体系，现制定本工作方案。

一、我区现状与需求

目前我区人口老龄化日趋严重，截止2016年12月，全区60岁以上老年人口45259人； 65周岁以上老年人30472人；80—89周岁老年人8422人；上半年统计90-99周岁老年人308人；百岁以上老年人5人。其中，空巢老年人12552人，失能半失能老年人304人。2017年3月区老龄办在杨古老、北岭、井墈、沈家湾等社区开展了60岁以上老人基本信息调查，数据显示，90%以上的老人不愿意远离家庭、远离子女、远离熟悉的生活环境到机构养老，而是愿意依托社区居家养老。我区虽有11个省级居家养老示范点，但普遍存在档次偏低、服务水平低、服务项目单一及基础设施配套不完善等问题，无法满足辖区老人养老需求，因此社区居家养老的供需矛盾日益凸显。

二、工作原则

坚持统筹全区资源，政府补贴、社会参与与个人购买服务相结合的原则；坚持以区级信息中心为平台，资源共享、辐射社区、各具特色的原则；坚持无偿服务、低偿服务与有偿服务相结合的原则；坚持政府购买服务、专业机构服务、社区志愿者服务、邻里互助相结合的原则；坚持因地制宜、规模适当、功能适度、布局合理、基本满足社区居家养老需求的原则。

三、工作目标

在完成省、市级城乡养老服务示范点的基础上，2017年底前，在条件成熟的社区，全区建成2-3个社区居家养老服务示范点；2018-2020年，在总结试点社区的基础上制定社区居家养老服务中心建设三年行动计划，在全区50%的社区建立居家养老服务中心；到2025年末，全区基本实现社区（村）居家养老服务全覆盖。

四、工作标准

（一）场所建设

结合“社区服务场所提质改造三年行动计划”、企业“三供一业”场所移交、老旧小区改造、社区文化活动场所改造等建设，大力推进养老服务用房和服务设施建设。新建和改造的社区服务用房要按照办公用房最小化，服务用房最大化的原则将主要服务中心用于社区居民办事窗口服务和居家养老服务点建设。加强养老服务设施与社区文化、大众体育、保健卫生等设施建设相衔接，发挥综合功能效益，为社区老年人服务。

1．室内场所建设标准。社区居家养老服务中心必须按照省老龄委下发的《关于做好城乡养老服务示范点建设工作的通知》文件精神设置“三室一厅”，即：娱乐室、图书室、日托室、餐厅等场所，在此基础上社区可以根据自身实际和老人需求建设健身活动室、心理咨询室、兴趣功能室、医疗卫生室等。室内场所面积应不少于150㎡。

2．室外场地建设标准。社区要在邻近居家养老服务中心或居民集中居住位置，结合居民小区、文化广场等场所建设，修建融健身、休闲、聊天、室外娱乐于一体的场地，并配置相应的器材、设施、设备。室外场地面积应不少于300㎡。

室内、室外建设应根据本社区实际情况，建设各具特色的活动场所，有的场所可以根据居民居住分布情况多点设立，以满足老人就近活动需求。有条件的社区还可以建立爱心慈善超市，为老年人提供献爱心平台。

（二）服务项目

以老人自选所需项目为参考依据，社区居家养老服务中心提供相应的生活照料、家政服务、医疗保障等服务，同时兼顾老年人文化娱乐、学习教育、体育健身、精神慰藉和法律咨询等服务，有条件的社区，还可以组织社区身体较好的老人就近开展春游、郊游等活动。服务内容可先易后难，先简后繁，逐步拓展。 

生活照料服务。主要包括日间托养、代购、餐饮、陪护等特别照料服务项目及洗衣、打扫卫生、家电维修、开锁等一般家政服务。 

医疗保健服务。主要通过社区居家养老服务中心、社区医疗服务机构，为社区老人提供健康咨询、健康教育、疾病防治、康复治理、心理卫生、开设社区病床和家庭病床等服务。

（三）服务方式

日间照料。社区设立日间照料室，为老人提供托管照顾、午休餐饮、文化娱乐、健身体育等日间养老服务。 

上门服务。服务对象是社区全体老人，通过有偿和无偿服务进行。对高龄老人、残障老人、体弱多病老人提供相应的重点服务保障。 

志愿服务。社区要充分挖掘现有资源、整合义工、志愿者等社会人力资源建立助老志愿服务队伍，义务为老年人提供日常照料、精神慰藉、法律援助、政策宣传、防邪教防诈骗教育等服务。

邻里互助。以社区志愿者和义工为纽带，在邻里之间开展为空巢老人当管家的活动，帮助老人的日常生活，与老人聊天，陪送看病，打扫卫生等等。

（四）信息平台

根据湖南省人民政府《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》和湖南省老龄办、财政厅关于《湖南省居家养老服务信息平台建设管理办法》的文件要求，利用我区中心敬老院现有条件，建立我区养老服务信息平台中心，连接社区居家养老服务中心，提供信息服务。（信息平台以现代通信和互联网技术为手段，以信息化、智能化呼叫救助服务平台为支撑，以老年人信息数据库为基础，以社区、养老机构或社会组织为依托，有效整合社会服务资源为服务主体，为居家养老示范点范围内有养老服务需求的老年人提供紧急救援、生活照料、家政服务、心理慰藉等服务的公共服务平台。）

     五、保障措施

（一）机构保障

成立365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话居家养老服务工作领导小组，负责全区居家养老工作的总体规划、稳妥推进、统筹协调和指导督查，由区政府分管领导任组长，民政局局长任副组长，领导小组办公室设在区老龄办，办公室主任由区老龄办主任兼任，办公室负责领导小组日常工作。

各街道、社区要成立相应机构，根据本区域、本社区实际情况，制定具体工作方案，呈报审批事项，履行建设主体责任，加强服务中心管理，解决工作中的具体问题，推动社区居家养老服务工作朝制度化、规范化和科学化方向发展。

（二）人员保障

     区老龄办安排一名干部负责居家养老工作，街道要明确一名副职分管该项工作。各社区要根据自身居家养老服务任务合理安排人员，社区工作站要明确一名专职或兼职人员为养老服务中心主任；区政府根据社区上报的服务对象人数和服务对象的服务需求，安排一至两名公益性岗位人员，为社区养老服务工作人员。同时，社区还可自聘专业的居家养老服务人员和组织社区志愿者队伍，服务本社区老人。

    区级养老服务信息平台，由区政府安排一名公益性岗位人员和区敬老院安排一名工作人员，负责信息平台的管理。业务指导由区老龄办负责，人员管理由区敬老院负责。

（三）经费保障

1．政府补贴。区财政设立专项资金，列入财政预算，（1）按照社区居家养老服务中心的面积给予一次性建设经费补助，一类40万元/个、二类30万元/个。（2）每年运营经费补贴，一类10万元/年·个、二类8万元/年·个。（室内面积达到300㎡以上给予25万元建设补助经费、室外活动场地达到400㎡以上给予15万元建设补助经费，定义为一类居家养老服务中心；室内面积达到150㎡以上，不到300㎡的给予20万元建设补助经费、室外活动场地达到300㎡以上，不到400㎡的给予10万元建设补助经费，定义为二类养老服务中心（站）。）

社区居家养老服务中心项目经区政府批准后，建设补助经费先期拨付50%，待项目完工验收合格，再拨付剩余建设补助经费。每年的运营经费，在第一季度拨付50%，第三季度拨付剩余50%。经费拨付由区老龄办统一申请，经批准后拨付。

建立了老人爱心慈善超市的，由区民政局每年提供不少于价值1万元的爱心物资。

2．有偿服务收费。社区居家养老服务中心有偿服务项目、收费标准、经费管理原则上由社区居委会拿出方案，交由居民代表会议讨论决定并予以公示。

（四）监督管理

1．项目管理。区老龄办要会同相关部门按照有关法律法规和本方案对各街道、社区居家养老服务中心的申报、建设、管理和运营进行审查，成熟一个、申报一个，创建一个、完善一个。并进一步加强对各服务点的监管，督促其提高服务质量，维护好老年人权益。

2．日常管理。社区居家养老服务中心要认真履行职责，要认真做好居家养老服务工作。社区要加强对社区居家养老服务中心的监督管理，对服务质量进行适时评估，确保居家养老服务的规范和质量。区老龄办、街道将适时对社区居家养老服务工作的指导和督查，以保证该项工作的健康发展。

3．经费管理。社区居家养老服务各项经费开支应按照专款专用原则，严格按照规定执行。各项资金收支情况由社区居民监督委员会审查后，张榜公布，每季度不得少以一次，确保资金使用管理严格规范，全额用于养老服务工作。