株石政发〔2016〕3号

株洲市365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话人民政府

关于印发《365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话湘江保护和治理第二个“三年

行动计划”实施方案（2016-2018年）》的通知

各街道，区直机关和市直驻区有关部门：

《365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话湘江保护和治理第二个“三年行动计划”实施方案（2016-2018年）》，已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

株洲市365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话人民政府      

2016年7月27日        

365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话湘江保护和治理第二个“三年行动计划”实施方案（2016-2018年）

通过第一个“三年行动计划”（2013-2015年）的实施，我区产业结构进一步优化，流域水资源短缺、水环境污染、水生态破坏的状况得到明显改善。为持续推进湘江保护和治理工作，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持“山水林田湖是一个生命共同体”的立体思维和“水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污”的底线思维，强化以水资源管理和水污染防治为核心，以加快经济发展方式转变和产业结构调整为抓手，以清水塘地区环境污染综合整治为重点，努力朝着“江水清、两岸绿、城乡美”的目标迈进。

二、工作目标

总体目标：按照“治调并重，建管结合”的要求，推动365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话“水污防体系、水安全体系、水保障体系、水生态体系、水文化体系和水管理体系”的“六位一体”建设。

（一）配合市政府完成全市用水总量控制在24.2亿立方米以内，地表水开发利用率控制在24%以内的目标。

（二）万元工业增加值用水量控制在57m³以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上，城镇公共供水管网漏损率小于11%。

（三）按照市政府有关政策和要求，全面深化流域内工业企业污染整治，依法关停取缔各类不符合国家产业政策和装备水平低、环保设施差的污染严重企业，基本完成园区循环改造。

（四）湘江流域石峰段城镇生活污水和垃圾处置率均达到90%以上。全面取缔入河非法排污口，基本完成重点不达标支流和城市建成区黑臭水体的治理。

（五）实现湘江流域石峰段农村环境综合整治全覆盖，达到国家提出的农村环境综合整治主要目标要求。

（六）基本完成清水塘工业企业转型搬迁和关停退出，并逐步启动区域土壤、水体、废渣等历史遗留污染治理，构建环境风险防控体系。

（七）全区水环境质量全面好转，湘江石峰段水质稳定达到III类或优于III类标准。

三、主要工作措施

（一）加强水资源保护

1．严格水资源管理。健全流域取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水许可；对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。

2．增强水资源配置能力。加快推进骨干山塘建设。充分挖掘现有蓄水工程调蓄能力，进一步完善水量调度方案，采取闸坝联合调度、生态补水等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持流域江河湖库基本生态用水需求。

（二）提高用水效率

1．抓好工业节水。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额管理。严格执行《湖南省用水定额》(DB43T388-2014)。新建、改建、扩建项目用水达到行业先进水平，节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。

2．加强城镇节水。积极推进节水型城市建设，积极配合申报国家第二批“海绵城市”试点的工作，推行低影响开发建设模式，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面，可渗透面积要达到40%以上。严厉查处生产、销售不合格的节水产品、设备，公共建筑必须采用节水器具，鼓励居民家庭选用节水器具。及时更新改造供水管网，到2018年，流域内公共供水管网漏损率控制在11%以内。

3．发展农业节水。继续加强农田水利建设，大力推进塘堰整修、扩容、清淤、防渗和塘堤加固工程，建设现代高效节水工程设施。

（三）深化工业污染防治

1．进一步优化产业结构和布局。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前，依法全面取缔不符合国家产业政策的严重污染水环境的生产项目。按照资源禀赋和工业基础，继续推进重点行业企业整合、升级，进入产业园区聚集发展，做大做强优势主导产业。

2．专项整治十大重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案，2017年底前，完成十大重点行业专项治理。鼓励企业在稳定达标排放的基础上进行深度治理，实施清洁化改造，提高工业用水循环利用率。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放减量替代。

3．集中治理产业园区水污染。产业园区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。新建、升级产业园区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等环保设施。2017年底前，产业园区应根据要求和实际建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置。

（四）加快推进城镇生活污染治理

1．加快城镇污水处理设施建设与改造。积极推进“两供两治”工程建设。全面加强配套管网建设，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，对现有合流制排水系统加快实施雨污分流改造，难以改造的，采取截流、调蓄和治理等措施。因地制宜加快改造和新建城镇污水处理设施，2017年底前，敏感区域城镇污水处理设施全面达到一级A排放标准。

2．推进污泥处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。2017年底前，现有的污泥处理处置设施要基本完成达标改造。

3．强化城镇生活垃圾处理。积极推进城乡环卫一体化和垃圾焚烧发电，改造更新垃圾中转站设施设备，增强中转站快速处理垃圾能力，减少垃圾积压。

（五）全面开展农业农村污染防治

1．防治畜禽养殖污染。全面完成畜禽养殖禁养区划分工作，2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区范围内的畜禽养殖场（小区）。现有规模化畜禽养殖场（小区）要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。鼓励和支持采取种植和养殖相结合的方式就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物，加强病死畜禽无害化处理。

2．推进生态健康水产养殖。在饮用水水源一级保护区及其他环境敏感区域划定限制养殖区，其他重点水域必须严格按照环境容量控制养殖规模和品种。规范养殖生产行为，推行高效生态养殖技术，强化生态环境控制和资源化利用。积极推广人工配合饲料，逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。加强养殖投入品管理，依法规范和限制使用抗生素等化学药品。

3．控制农业面源污染。优化农业产业结构，发展循环绿色农业。全面开展农作物化肥农药使用量零增长行动，推广低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。到2018年，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，主要农作物化肥利用率提高3-5个百分点，其中氮肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到35%以上。2018年底前，配合市政府完成全市建成2个以上的农业面源污染综合防治示范区，90%以上的农业生产废弃物实现资源化利用。

4．扎实推进农村环境综合整治全覆盖工作。按照“政府牵头、部门联动、市场驱动、村民参与”和“以奖促治、先治后奖、奖惩结合”的原则，以改善农村人居环境，提升农民群众生活质量为目标，以整治生活垃圾、污水污染，加强耕地和饮用水水源保护为重点，建立健全环保工作和污染防治服务体系。2018年底前，实现流域内农村环境综合整治全覆盖。

（六）加强河道、船舶和港口污染控制

1．加强河道保洁。加强河道治理和航运管理，加大水域岸线保护力度，严厉打击非法采砂行为，杜绝非法砂石码头死灰复燃和“乱搭、乱建、乱采、乱挖、乱弃、乱排”等行为，开展常态化巡查，全面落实河道保洁责任制。加强河道垃圾清理打捞，实现水岸无垃圾堆、水面无漂浮废弃物。

2．积极治理船舶污染。积极配合市相关部门依法强制报废超过使用年限的船舶。加强船舶配套环保设施建设，禁止船舶向水体排放含油废水和倾倒垃圾。严格监管水上危险化学品运输，确保船舶运输环境安全。

3．增强港口码头污染防治能力。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。2018年底前，港口、码头、装卸站及船舶修造厂要达到污染防治建设要求。

（七）加强饮用水水源地保护

1．加快城乡供水水源工程建设。加快城乡供水水源工程规划，基本完成应急备用水源规划。按照“区域城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”的思路，启动实施农村饮水巩固提质工程建设，通过改造、升级、配套和联网等方式，提高农村饮水安全保障程度和质量。

2．加强饮用水水源地环境监管。科学划定集中式饮用水水源保护区，2016年底前，完成日供水量1000吨或服务人口10000人以上集中式饮用水水源保护区的划分。2017年底前，完成1000人以上农村饮用水水源保护区的划定。从水源到水龙头全过程监管饮用水安全，定期监测、检测和评估辖区内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，配合市政府完成每季度向社会公开城市饮水安全状况信息工作。

3．加快推进饮用水水源地污染整治。在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。依法拆除或关闭饮用水水源一级、二级保护区已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，强化饮用水水源保护区内网箱养殖取缔工作。加大工作力度，强化湘江长沙综合枢纽工程库区污染防治。

4．建设饮用水水源预警与应急体系。建立饮用水水源地风险评估机制，定期开展风险评估，加强防范环境风险。要制定饮用水水源污染应急预案，建立污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的应急保障体系，提高环境风险应怠处置能力。

5．加强水质较好水体保护。对水质较好的水体，加大生态保护和污染治理力度，确保水体水质保持稳定或持续改善。

（八）加强不达标水体整治

1．整治城市黑臭水体。根据水体排查结果，及时公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。2018年底前，配合市政府完成全市建成区黑臭水体基本控制在10%以内。

2．加强重点支流的污染整治。根据目前水环境状况，对达不到III类水质标准要求的流域开展环境综合整治，制定不达标水体污染综合整治方案。

3．防治地下水污染。开展集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况调查评估。石化生产存贮销售企业和工业园区等区域要进行必要的防渗处理。2017年底前，加油站地下油罐要全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、取水井实施封井回填。制订地下水污染场地清单，积极推进地下水污染修复治理试点工作。

（九）深入推进清水塘地区污染综合整治

深入推进清水塘地区污染集中整治，实现“一年初见成效，三年大见成效、十年建成生态新城”的总体目标，即到2016年底，力争基本关停冶炼化工企业；搬迁企业完成新址选址，着手开工建设，部分企业进入新址标准厂房生产经营；编制完成新城规划；引进战略投资者并正式投入运作。到2018年底，力争所有搬迁改造企业关停退出；引进和启动一批新的现代产业项目；符合条件的企业实现转型或异地投产经营；基本完成主要基础设施建设和环境治理。

（十）加强生态保护

1．加强森林生态系统建设与保护。大力开展植树造林，推进退耕还林、封山育林、水土保持、矿山植被修复等生态工程，不断扩大森林面积，稳定高水平森林覆盖率，提高水源涵养能力。深入推进生态红线试点工作，突出抓好生态公益林管护。

2．加大湿地保护力度。加强对自然湿地和重要人工湿地资源的保护，禁止湿地无序开发，遏制湿地退化趋势，已侵占自然湿地等水源涵养空间的要限期予以恢复。加强滨河（湖）带生态建设，利用现有沟、塘、窖等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，提高水体岸边生态水平和污染物的自然降解能力。

3．加强小流域治理。在湘江干支流源头区，饮用水水源保护区等重点区域，因地制宜推进小流域综合治理试点，以封育保护和生态修复为主，辅以综合治理，以治理促保护，控制水土流失，构筑生态屏障。

4．促进江河湖库水系连通。以水生态文明试点建设为契机，推进我区江河湖库水系连通。以水资源紧缺、水生态脆弱和水环境恶化等地区为重点，着力解决水系复杂、河湖萎缩、蓄滞洪水能力降低等问题，逐步构建流域布局合理、生态良妤、引排得当、蓄泄兼筹、丰枯调剂、多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系。

四、保障措施

（一）坚持规划引领

牢固树立湘江保护和治理规划先行的理念。通过科学调研，摸清我区湘江流域环境保护底数，按照“前瞻性、统筹性、严肃性、权威性”的原则，将流域空间发展战略规划与流域环境保护和治理、产业发展规划三规合一，编制湘江保护、治理和开发的总体规划，并坚持总体规划的引领作用，将湘江流域环境保护、治理和开发建设切实落到实处。

（二）加强组织领导

高度重视湘江保护和治理工作的落实。要制定强力推进措施，积极协调解决湘江保护和治理工作中的问题。要明确各相关部门责任、强化部门分工。各有关单位要把湘江保护和治理工作以及水生态文明城市建设工作摆上首要位置，牢固树立大局意识，严格落实工作责任，各司其职，密切配合，确保职能内的工作任务完成。

（三）落实资金保障

坚持以扶持项目建设为重点，积极争取中央、省、市相关各项专项财政转移支付，加大区级财政投入，利用各种优惠政策和现有融资平台撬动社会资金，推进湘江保护和治理基础设施资产证券化试点，建立政府、市场、社会多层次、多渠道、多方位筹资机制。加强对湘江保护和治理项目资金的统一管理，围绕重点区域、重点项目，集中投入，发挥资金的集聚优势。

（四）完善制度保障

健全工作激励机制。设立生态补偿、生态基金和专项资金，界定责任主体，确定补偿标准，发挥激励作用。完善工作考核和责任追究制度。加大湘江保护和治理工作在政府绩效考核中的分值，将湘江流域保护和治理工作纳入相关个人的工作综合考核考评，按照考核成绩，兑现奖惩。建立“河（湖、库）长制”及“生态特派员”制。明确不同级别的“河（湖、库）长”、联系部门和责任主体。在街道、村（社区）明确1-2名干部为“生态特派员”（兼职），促进湘江保护和治理工作全面落实。

（五）严格监督管理

加强环保工作的综合监督。进一步完善水环境质量监测体系，建立水环境承载能力监测评价和预警体系。加强风险防范和控制能力建设，制定和完善水污染事故应急处置方案，并定期组织演练。强化环保、水利、公安、监察等部门和单位协作，严厉打击环境违法行为，严格落实排污单位的主体责任。

（六）营造良好氛围

充分发挥媒体作用。全方位宣传湘江保护和治理的紧迫性与必要性、成绩与问题，凝聚各方力量，形成全社会广泛参与的浓厚氛围。要采取设置公益宣传栏、制作专题宣传片、举办流域环境保护和治理发展论坛、编制流域环境保护手册、开展生态文明建设教育读本进学校等活动，切实加强先进生态文化宣传、环保和节水政策解读、舆情分析引导，积极营造珍惜湘江水资源、保护水生态的良好舆论环境。

附件：1．365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话湘江保护和治理第二个“三年行动计划”

监管考核办法

2．365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话湘江保护和治理第二个“三年行动计划”

部门责任分工表

附件1

365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话湘江保护和治理

第二个“三年行动计划”监管考核办法

为推进《365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话湘江保护和治理第二个“三年行动计划”实施方案》顺利实施，根据《湖南省湘江保护条例》、《湖南省湘江保护和治理第二个“三年行动计划”实施方案》、《湖南省人民政府办公厅关于在湘江流域推行水环境保护行政执法责任制的通知》（湘政办发〔2015〕110号）、《株洲市湘江保护和治理第二个“三年行动计划”实施方案（2016-2018年）》等文件精神，并结合我区实际，特制定本办法。

第一条  365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话人民政府对实施第二个“三年行动计划”相关责任单位的考核适用本办法。

本办法所称考核，是指对第二个“三年行动计划”年度目标任务的实施、完成情况，落实水环境保护行政执法责任制情况，以及巩固提升湘江综合整治成果进行考核。

第二条  各街道、区直机关和市直驻区有关部门是实施第二个“三年行动计划”的责任主体，要切实加强辖区内第二个“三年行动计划”实施的组织领导，将目标任务分解到有关单位和企业，落实资金，严格监督管理，加快项目实施进度，确保第二个“三年行动计划”目标任务的完成。

第三条  区湘江保护和治理领导小组办公室（以下简称“区湘江办”）负责组织实施第二个“三年行动计划”的考核工作，领导小组有关成员单位参与考核。

第四条  考核对象为各街道、区直机关和市直驻区有关部门。

第五条  实行周检查、月通报、季调度和年度考核的考核制度。

年度考核在本年度12月初进行，主要考核目标、项目完成情况和整治成果巩固提升情况。

年度考核采取听取情况汇报、现场核查和查阅资料相结合的方式进行。

第六条  年度考核结果分为合格、基本合格、不合格三个等次。

街道、区直机关和市直驻区有关部门，根据目标任务完成情况、履行水环境保护行政执法责任制情况、落实湘江整治长效管理责任情况进行考核，得分90分及以上的为合格，70分及以上至90分以下的为基本合格，70分以下的为不合格。

第七条  按照《湖南省湘江流域生态补偿（水质水量奖罚）暂行办法》文件精神，365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话湘江保护和治理第二个“三年行动计划”实行奖励，与市对我区每年的奖罚资金挂钩，并根据第二个“三年行动计划”年度考核结果对街道、区直机关和市直驻区有关部门实行有奖有罚制度。

第八条  有下列情况之一的，由区湘江办向责任单位予以交

办或通报：

1．履行水环境保护行政执法责任制不到位的；

2．落实湘江石峰段综合整治工作职责不力，导致整治成果反弹的；

3．年度项目、任务完成进度缓慢或无进展的；

4．各专业组组长单位报请区湘江办交办或通报的；

5．群众投诉、媒体曝光的。

第九条  出现以下情况时，区人民政府将给予“黄牌警告”：

1．同一单位、同一问题连续两次被通报批评的；

2．上级领导或上级部门点名批评或批示督办的；

3．同一问题群众多次投诉、媒体重复曝光的；

4．本年度责任区域内水环境质量比上一年度下降的；

5．由于监督或整治工作抓得不力，导致发生较大水环境污染事故或重大水环境污染事故的。

对被“黄牌警告”的单位，区人民政府将进行通报批评，并由分管区领导对街道、区直机关和市直驻区有关部门主要负责人进行约谈，年度考核结果不得评定为合格等次。

第十条  出现以下情况时，区人民政府将给予“一票否决”：

1．同一单位、同一问题被连续两次通报批评后仍未整改的；

2．因工作过错导致被省、市人民政府“一票否决”的；

3．连续2年年度考核被评定为不合格的；

4．连续2年责任区域内水环境质量较上一年度下降的；

5．因监督或整治工作抓得不力，导致发生1次及以上重大水环境污染事故或2次及以上较大水环境污染事故的。

被“一票否决”的单位，取消单位和单位主要领导、分管领导年度评先评优资格，单位年度考核直接评定为不合格等次。

第十一条  区湘江办要组织区直相关部门对第二个“三年行动计划”实施情况进行督促和指导协调，重点督查年度工作安排确定的项目任务，帮助业主单位、责任单位解决实际困难，加快项目建设进度。

第十二条  对确因项目建设条件或项目本身发生重大变化需要调整计划的，由街道、区直机关和市直驻区有关部门向区湘江办提交变更项目内容或调整项目实施进度的申请，由区湘江办向区政府汇报，再报市里同意后，按变更后的项目内容和进度要求进行考核。

第十三条  本办法自公布之日起施行。

附件2

365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话湘江保护和治理第二个“三年行动计划”部门责任分工表

株洲市365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话人民政府办公室               2016年7月27日印发