各街道，区直机关和市直驻区有关部门：

　　《365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话冰雪灾害应急预案》已经区人民政府同意，现予印发，请认真执行。

　　                                                     株洲市365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话人民政府办公室

　　                                                                   2013年1月4日

　　365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话冰雪灾害应急预案目录

　　1.总则

　　1.1编制目的

　　1.2编制依据

　　1.3基本原则

　　1.4适用范围

　　2.应急指挥体系及职责

　　2.1应急组织机构

　　2.2应急组织机构职责

　　3.预防预警机制

　　3.1预防预警信息

　　3.2预防预警行动

　　3.3预警级别及发布

　　4.应急响应

　　4.1分级响应

　　4.2应急处置措施

　　4.3信息共享和处理

　　4.4应急人员的安全防护

　　4.5社会力量动员与参加

　　4.6应急通信方式

　　4.7冰雪灾害评估

　　4.8新闻发布

　　4.9应急终止

　　5.后期处置

　　5.1善后处置

　　5.2社会救助

　　5.3灾害保险

　　6.应急保障

　　6.1资金保障

　　6.2通信保障

　　6.3装备保障

　　6.4应急队伍保障

　　6.5交通运输电力保障

　　6.6医疗卫生保障

　　6.7技术储备与保障

　　7.监督管理

　　7.1宣传、培训和演习

　　7.2奖励与责任

　　7.3监督检查

　　8.附则

　　8.1预案管理与更新

　　8.2预案解释部门

　　8.3预案实施时间

　　1.总则

　　1.1编制目的

　　保证冰雪灾害应急工作高效、有序进行，全面提高应对冰雪灾害的应急处置能力，最大限度地预防和减轻冰雪灾害的影响，保障人民群众生命财产安全，确保工农业生产和城乡居民生活安全有序。

　　1.2编制依据

　　《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》和《株洲市突发公共事件总体应急预案》、《株洲市365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

　　1.3基本原则

　　1.3.1以人为本，预防为主。保障工农业生产和城乡居民生活安全有序、人民群众生命财产安全，最大限度地预防和减少冰雪灾害造成的人员伤亡和危害。

　　1.3.2统一指挥，分级负责，部门分工，协调一致。各级各有关部门（单位）落实责任，互相配合，形成应急合力，共同做好冰雪灾害应急工作。

　　1.3.3以科技为先导。依靠科技进步，全面提高冰雪灾害应急工作的现代化水平，做到及时发现、预警、响应和处置。

　　1.4适用范围

　　1.4.1本预案所称冰雪灾害，指受低温、冰雹、霜冻等天气而造成的大范围降雪和冰冻灾害，包括其次生、衍生灾害。

　　1.4.2本预案适用于发生在本行政区域内冰雪灾害的监测、预警、应急响应和救灾等工作。

　　2.应急指挥体系及职责

　　区政府设立冰雪灾害应急指挥部，负责本行政区域内冰雪灾害的应对处置工作。

　　2.1应急组织机构

　　区政府设立冰雪灾害应急指挥部，由区政府常务副区长任指挥长，武装部部长、区政府副区长、管委会副主任、区政府办主任任副指挥长，区应急办、城东供电局北郊供电所、区民政局、区城管局、区商务局、区城建局、区经信局、区安监局、石峰公安分局、区卫生局、区委宣传部、石峰交警大队、石峰消防大队、区机关工委、区发改局、区教育局、区财政局、区人力资源和社会保障局、石峰国土分局、区农村工作局、石峰环保分局、区机关事务局、石峰工商分局主要负责人为成员。

　　区冰雪灾害应急指挥部下设办公室，办公室设在区应急办，由区政府办主任兼任办公室主任。办公室下设8个组：交通安全组、城区管理组、电力保障组、市场供应组、救灾救济组、社会治安组、消防安全组、新闻宣传组。

　　区冰雪灾害应急指挥部根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急工作提供决策建议，对灾害成因进行分析总结，必要时参加应急处置工作。

　　2.2应急组织机构职责

　　2.2.1区冰雪灾害应急指挥部

　　负责冰雪灾害监测、预警、应急响应和处置及救灾等工作的统一领导、指挥和协调，指导开展冰雪灾害应急工作。

　　2.2.2区冰雪灾害应急指挥部办公室（区应急办）

　　负责传达区冰雪灾害应急指挥部工作指令；具体协调处理冰雪灾害应急工作中的有关问题；负责冰雪灾害信息的收集、汇总、分析、会商、评估工作；及时将灾情报告市政府，并向区冰雪灾害应急指挥部成员单位通报；制定冰雪灾害应急方案；对灾害损失及影响进行评估；完成区冰雪灾害应急指挥部交办的其他工作。

　　2.2.3区冰雪灾害应急指挥部成员单位

　　供电所：负责输变电设施、线路的安全检查；做好电力线路防冻融冰和送电安全工作；及时抢修被毁电力设施，确保电网安全运行。

　　区民政局：负责储备救灾生活物资，及时启动自然灾害救助应急预案，指导救灾捐赠等工作；确保灾民有衣穿、有饭吃、有房住。

　　区城管局：及时做好城区道路的扫雪除冰工作，确保城区道路畅通和市容市貌整洁。

　　区商务局：加强物资储备、调运和销售工作，保障冰雪期间主要日常生活物资和成品油的正常供应；确保市场的安全和正常运转；保证冰雪灾害期间的粮食供应；及时向被困人员提供生活必需品。负责景区、景点的旅游安全工作，防止发生安全事故。

　　区城建局：督促建筑施工企业做好安全生产工作，排除安全隐患；做好城区供水、供气的防冻抢修工作；做好绿化树木的防雪、防冻保护工作；协助做好市政设施的维护抢修工作；做好城区道路畅通工作；及时提供抗灾设备；及时做好灾后重建工作。

　　区经信局：负责协调工业企业的灾害防御及抢险救灾工作；确保煤、电、油、运正常供应和运转；负责做好防灾抗灾物资储备工作。

　　区安监局：加强安全生产监管工作；做好危险化学品露天生产设施和管道的防冻工作，严防易燃易爆和有毒气体泄漏、爆炸和中毒事件发生。

　　石峰公安分局：确保全区冰雪灾害期间的稳定工作，组织做好灾区社会治安和安全保卫工作。

　　区卫生局：组织调度卫生救援力量，及时抢救病人；做好灾区卫生防疫工作。

　　区委宣传部：协调、组织电视、电台和报社等媒体，及时发布冰雪天气的监测、预报、警报和最新灾情等信息；做好冰雪灾害的宣传动员和新闻报道工作；做好冰雪灾害应急宣传工作。

　　石峰交警大队：确保全区道路安全畅通；加强冰雪恶劣气候下的交通事故接、处警和施救等工作。

　　区人武部：组织民兵和预备役部队参与抢险救援和维护社会稳定工作。

　　石峰消防大队：组织消防部队参与抢险救灾；负责做好冰雪期间的消防工作；做好危险化学品露天生产设施和管道的防冻工作，防止易燃易爆和有毒气体泄漏、爆炸和中毒事故发生。

　　区机关工委：负责组织区直机关参与应对冰雪灾害工作。

　　区发改局：加强价格监管，严厉打击趁机涨价、哄抬物价行为，确保市场物价基本稳定。安排灾后重建项目，协调落实灾后重建资金。

　　区教育局：做好全区学校的安全保障工作；负责对学生进行冰雪灾害应急知识的宣传教育；做好因灾受损校舍恢复重建工作。

　　区财政局：负责冰雪灾害应急资金保障工作。

　　区人力资源和社会保障局：负责做好公务员应对冰雪灾害的奖惩工作。

　　石峰国土分局：加大对地质灾害易发区的巡查力度，严防发生冰雪次生、衍生灾害。

　　区农村工作局：负责全区冰雪灾害期间水利设施的安全工作；做好防灾抗灾相关物资储备工作；负责农业生产中冰雪灾害的应急处置工作，指导采取有效防冻措施；加大灾后恢复生产的指导工作；加强林区防寒救灾工作；加大灾后恢复生产的指导工作；指导做好牲畜防寒保暖工作；加大灾后恢复生产的指导工作。

　　石峰环保分局：加强环境监测、风险评估工作，严防因冰雪灾害引发突发环境事件。

　　区机关事务局：加强对廉租住房、经济适用住房和危旧直管公房的监管，及时排除安全隐患。及时调度抗灾工作用车，做好相应的应急抢险后勤保障工作。

　　石峰工商分局：加大市场监管力度，确保市场的安全和正常运转。

　　街道办事处：加强辖区内安全监管工作，及时排除安全隐患，维护社会稳定，配合有关部门进行应急处置。

　　3.预防预警机制

　　3.1预防预警信息

　　区应急管理办公室负责冰雪灾害的监测、信息收集、预报预警和评估等工作，

　　3.2预防预警行动

　　3.2.1区应急管理办公室根据冰雪灾害监测、预报、警报信息，对可能发生的冰雪灾害，立即进行相关工作部署，并上报冰雪灾害应急指挥部。

　　3.2.2区冰雪灾害应急指挥部对冰雪灾害信息进行分析评估，达到预警启动级别的，发布启动预警命令。

　　3.2.3有关部门（单位）及社会公众应按照冰雪灾害预警信号，积极采取措施防御和避免冰雪灾害可能造成的损失。

　　3.2.4区冰雪灾害应急指挥部办公室应及时进行督促、检查、指导，确保本预案的顺利实施。

　　3.3预警级别及发布

　　3.3.1按照冰雪灾害的影响范围、严重性和紧急程度，分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

　　3.3.2 Ⅳ级预警

　　区内即将发生或可能发生冰雪天气过程，24小时内可能出现对交通、农业、电力有影响的降雪和结冰，并将造成一定危害和社会影响，区冰雪灾害应急指挥部决定启动Ⅳ级预警。

　　3.3.3 Ⅲ级预警

　　区内即将发生或可能发生较大的冰雪天气过程，12小时内可能出现对交通、农业、电力有较大影响的降雪和结冰，并可能造成较大危害和社会影响，由区冰雪灾害应急指挥部决定启动Ⅲ级预警。

　　3.3.4 Ⅱ级预警

　　全区即将发生或可能发生重大的冰雪天气过程，6小时内可能出现对交通、农业、电力有重大影响的降雪和结冰，或者已经出现对交通、农业、电力有较大影响的降雪和结冰并可能持续，可能造成较大危害和社会影响，由区冰雪灾害应急指挥部决定启动Ⅱ级预警。

　　3.3.5 Ⅰ级预警

　　全区即将发生或可能发生特大的冰雪天气过程，2小时内可能出现对交通、农业、电力有重大影响的降雪和结冰，或者已经出现对交通、农业、电力有重大影响的降雪和结冰并可能持续，由区冰雪灾害应急指挥部决定启动Ⅰ级预警。

　　4.应急响应

　　4.1分级响应

　　4.1.1　Ⅳ级、Ⅲ级响应

　　一般、较大冰雪灾害发生后，由区冰雪灾害应急指挥部迅速宣布进入Ⅳ级响应，区冰雪灾害应急指挥部成员单位实行24小时主要负责人带班值班制度，及时监测冰雪灾害性天气的发展变化情况，做好相应的应急响应工作，并将灾情和救灾工作情况报告区冰雪灾害应急指挥部办公室和区有关部门单位。

　　4.1.2　Ⅱ级、Ⅰ级响应

　　重大、特大冰雪灾害发生后，区冰雪灾害应急指挥部迅速宣布进入Ⅱ级响应，区冰雪灾害应急指挥部成员单位实行24小时主要负责人带班值班制度，按照统一部署，做好抢险救灾工作，并将灾情和救灾工作情况报告市政府。

　　4.2 应急处置措施

　　冰雪灾害发生后，区冰雪灾害应急指挥部组织、协调、指挥各成员单位、专业应急队伍及时开展应急处置工作。各岗位应急人员全部到位，实行24小时值班制度。

　　4.2.1街道要立即组织群众开展自救；有关部门（单位）要按各自辉鸷捅驹ぐ傅墓娑ㄒ约坝敝富硬康囊螅⒓吹酱锕娑ǜ谖唬蜒啊⑶谰仁ё佟⑸瞬∪嗽保龊们老站仍止ぷ鳌?/P>

　　4.2.2街道要对生活困难群众进行排查，确保生活困难群众有衣穿、有饭吃、有房住、有病能及时得到医治；加大对灾区和困难群众的救助力度，帮助困难群众度过生活难关。

　　4.2.3卫生部门要紧急派遣专业队伍抢救伤员，并组织做好灾区的卫生防疫工作。

　　4.2.4根据处置气象灾害的需要，有关部门可采取必要的交通管制措施。

　　4.2.5街道和有关部门要迅速组织人员，采取有效措施对重点地区、重点人群、重要物资设备进行保护。

　　4.2.6必要时，应急指挥机构可以依照有关法律的规定向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。

　　4.3信息共享和处理

　　4.3.1冰雪灾害的监测、预报、预警、灾情等信息实行分级上报，由区冰雪灾害应急指挥部办公室归口管理，实现信息共享。

　　4.3.2冰雪灾害信息的报送和处理，应当快速、准确、详实。因客观原因暂时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧时间了解情况，及时续报。

　　4.4应急人员的安全防护

　　对灾害现场的安全情况进行科学评估，保障现场人员的人身安全，并携带必要的安全防护用具。需要公众参与时，应当对公众讲解必要的安全防护知识。

　　4.5社会力量动员与参与

　　各街道要拓宽社会参与的渠道，充分动员社会力量，组织志愿者和公众参与冰雪灾害应急处置工作。

　　4.6应急通信方式

　　区冰雪灾害应急指挥部成员单位要保证24小时通信畅通，并将值班电话、辅助通信方式和主要负责人联系方式向本级冰雪灾害应急指挥部报告。

　　4.7 冰雪灾害评估

　　4.7.1 冰雪灾害发生地的冰雪灾害应急指挥部办公室负责组织冰雪灾害评估。

　　4.8新闻发布

　　4.8.1区冰雪灾害应急指挥部要建立新闻发言人制度，按照有关规定，将冰雪灾害及其次生、衍生灾害监测预警、因灾伤亡人员、经济损失、救援情况及时向社会公布。

　　4.8.2 区委宣传部负责指导广播、电视、报刊、互联网等媒体，依据区冰雪灾害应急指挥部统一发布的信息，及时向社会发布冰雪灾害预警信息、报道应急处置工作情况。

　　4.9应急终止

　　由发布预案启动指令的冰雪灾害应急指挥部根据冰雪灾害性天气发生、发展趋势信息和灾情发展情况，决定是否终止应急响应。应急响应终止时，应当及时向上级政府报告。

　　5.后期处置

　　5.1善后处置

　　5.1.1冰雪灾害发生后，灾害发生地政府要联合民政等有关部门启动自然灾害救助应急预案，依法做好灾民安置工作，保障灾民的基本生活。

　　5.1.2卫生部门要做好冰雪灾害现场的消毒与疫情监控的组织和指导工作。

　　5.1.3应急指挥机构应当及时归还征用的物资、设施、设备或占用的房屋、土地；不能及时归还或者造成损坏的，应当报请同级政府批准按照国家规定予以补偿。

　　5.1.4区冰雪灾害应急指挥部办公室要组织相关部门及时调查、统计冰雪灾害事件的影响范围和受灾程度，评估、核实冰雪灾害造成的损失情况，形成书面材料向区冰雪灾害应急指挥部报告，并按规定向社会公布。

　　5.2社会救助

　　民政部门、区红十字会负责接受并安排社会各界的捐赠。

　　5.3灾害保险

　　各保险机构依法做好灾区有关保险理赔和给付工作。

　　6.应急保障

　　6.1资金保障

　　按照分级负担的原则，区政府根据冰雪灾害应急工作需要，安排必要的专项资金。

　　6.2通信保障

　　电信运营企业负责保障应急信息畅通。应急救援现场应配备现场紧急通讯系统，与各级冰雪灾害应急指挥部保持通讯畅通，为现场应急救援工作提供保障。事发地政府负责协助现场应急处置的通讯保障。

　　6.3装备保障

　　区有关部门单位要储备冰雪灾害应急救援必需的专用物料、器材、工具等设备和装备。

　　6.4应急队伍保障

　　6.4.1区、街道冰雪灾害应急指挥部成员单位应当建立应急处置队伍。

　　6.4.2公安、消防、卫生应急等基本应急救援队伍应按照各级冰雪灾害应急指挥部的指令，开展应急救援工作。

　　6.4.3各级政府应当组织引导预备役部队、民兵、大中型企事业单位以及志愿者等社会资源组建各类群众性的应急救援队伍，参与冰雪灾害的应对工作。

　　6.5交通运输电力保障

　　公安交警部门负责对冰雪灾害现场实行道路交通管制，保障道路运输秩序；城管部门要及时做好城区道路的清障工作；城建部门要迅速组织专业队伍对受损道路设施进行抢修；电力部门及时抢修被毁电力设施，确保电网安全运行。必要时，区冰雪灾害应急指挥部可紧急动员和征用社会交通设施、装备。

　　6.6医疗卫生保障

　　6.6.1卫生部门应会同有关部门负责冰雪灾害的医疗卫生保障工作。

　　6.6.2按照“以人为本、救死扶伤”的原则组织实施应急救护。医疗急救机构负责院前急救；各级医院负责后续专科救治；红十字会等社会团体和组织应积极配合专业医疗救护队伍，开展群众性卫生救护工作。

　　6.7技术储备与保障

　　区冰雪灾害应急指挥部成员单位应当建立冰雪灾害专家人才库，为应急处置工作提供技术支持，并指导对社会公众开展冰雪灾害应急知识的教育和应急技能培训。

　　7.监督管理

　　7.1宣传、培训和演习

　　7.1.1各级政府应当充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，向社会公众宣传冰雪灾害预警信号及灾害预防、避险、避灾、自救、互救等相关知识。

　　7.1.2区冰雪灾害应急指挥部成员单位应当有组织、有计划地对本单位应急工作人员进行技术、服务、管理等方面的培训，并定期组织应急演习。

　　7.2 奖励与责任

　　7.2.1对在防灾、救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

　　7.2.2凡有下列情形之一的，有关部门要根据情节轻重，按有关规定给予直接责任人员和主管人员行政处分，构成犯罪的应依法追究刑事责任：不按规定报告灾情或虚报、瞒报、谎报灾情，造成严重后果的；拒不履行本预案规定的应急处置职责，拒不配合、阻碍、干涉灾情收集和救助工作，造成严重后果的；在应急处置中，指挥严重失误，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的。

　　7.3监督检查

　　区政府办公室、区应急管理办公室会同区有关部门单位对本预案的实施情况进行检查，保障应急措施到位。

　　8.附则

　　8.1预案管理与更新

　　本预案根据情况变化，由区应急管理办公室组织进行修订和完善。

　　8.2预案解释部门

　　本预案经区政府批准后实施，由区政府办公室印发，区应急管理办公室负责解释。

　　8.3预案实施时间

　　本预案自印发之日起施行。