ZZSFDR—2019—02003

株石政办发〔2019〕8号

株洲市365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话人民政府办公室

关于印发《365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》的通知

各街道，区直机关和市直驻区各部门，循环集团、轨道公司：

《365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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　　　　　　　　　　 　2019年11月28日

365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话全面推行行政执法公示制度执法

全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案

为贯彻落实《株洲市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法制度审核制度的实施方案》（株政办〔2019〕4号）的通知精神，在全区全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”），现结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，以依法有序，科学规范，便捷高效为原则，紧密联系实际，突出问题导向，全面推行三项制度，促进严格规范公正文明执法，保障有效履行职责，切实维护群众利益，加快建设法治政府，为石峰发展提供法治保障。

二、工作目标

在全区各行政执法机关全面推行“三项制度”，使行政执法领域风险防范意识得到增强，行政执法行为有效规范，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显着提高，使良好的法治环境成为经济和社会发展核心竞争力的重要组成部分，为建设“一极三区”提供有力的法治保障。

三、工作任务、责任单位和完成时限

全区行政执法机关在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等行为时全面执行“三项制度”。

（一）全面推行行政执法公示制度

各行政执法机关要按照“谁执法谁公示”的原则，建立便捷高效的行政执法公示运行机制。及时通过政府门户网站、办事大厅公示栏、服务窗口等各种平台向社会依法公开行政执法基本信息、结果信息。

1．事前公开。各行政执法机关要结合机构改革，行政许可等依申请类事项按照“四级四同”（“四级”为国家、省、市、县，“四同”指事项名称，事项编码、事项类型、设定依据相同）和区“最多跑一次”改革要求，行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等按照“三级（省、市、县）四同”的要求，在区政府门户网或部门网站公开并及时进行动态调整。

责任单位：区政府办、区司法局、区行政审批局牵头，各行政执法机关负责

完成时限：2019年11月底前

2．事中公示。严格实行行政执法人员持证上岗制度，行政人员开展监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动，应当主动出示行政执法证件；应当出示相关行政执法文书，做好相关告知说明工作，特别是救济的权利、程序、渠道。并在行政执法文书中予以记录。行政执法机关的政务服务窗口都要设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

责任单位：区政府办、区司法局、区行政审批局牵头，各行政执法机关负责

完成时限：2019年11月底前

3．事后公开。各行政执法机关要根据实际情况，制定主动公开行政执法决定文书工作细则，除法律、法规另有规定的外，行政执法机关应当在行政许可、行政处罚决定作出之日起7个工作日内、其他行政执法决定作出之日起20个工作日内，及时、准确向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。

责任单位：区政府办、区司法局牵头，各行政执法机关负责

完成时限：持续推进

（二）全面推行行政执法全过程记录制度

行政执法机关应当通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程记录并全面系统归档保存，实现执法全过程留痕和可回溯管理。

1．完善文字记录。各行政执法机关应当根据行政执法行为的种类、性质、流程等，制定或采用行政执法文书标准格式。要建立行政执法案卷制作和管理制度。行政执法决定文书格式文本应当按照《湖南省行政程序规定》的规定，体现充分说明决定理由的要求，包括证据采信的理由、依据选择的理由和决定裁量的理由。

责任单位：各行政执法机关

完成时限：2019年12月底前

2．规范音像记录。对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要进行全过程音像记录；对现场执法、调查取证、听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进行音像记录。各行政执法机关要将行政执法全过程编制《行政执法音像事项记录清单》。

责任单位：各行政执法机关

完成时限：持续推进

3．健全档案管理。各行政执法机关严格按照有关法律法规规定和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制，形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。

责任单位：各行政执法机关

完成时限：持续推进

4．发挥记录作用。建立健全记录信息调阅监督制度，做到可实时调阅。充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用，通过统计分析记录资料信息，发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作。   

责任单位：各行政执法机关

完成时限：持续推进

5．完善装备建设。结合执法工作实际需要，合理配备照相机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备和相关音像资料采集存储设备。可以建设询问室、听证室等音像记录场所。建立健全执法音像记录的设备配备、使用规定、记录要素、存储应用、监督管理等规章制度。研究制定执法行为用语指引，指导执法人员规范文明开展音像记录。结合执法工作实际需要，统一标准，支持、推进加强音像记录装备建设，为推行音像记录提供必要条件。

责任单位：区财政局、区司法局牵头，各行政执法机关负责

完成时限：持续推进

（三）全面推行重大执法决定法制审核制度

行政执法机关要把重大执法决定法制审核作为执法决定作出前的必经程序，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当。全面落实重大执法决定法制审核制度应当在执法案卷中具体体现。

1．明确审核机构。区人民政府的重大执法决定法制审核工作，由区司法行政部门负责。区行政执法机关由其法制工作机构负责重大执法决定法制审核工作。要按照政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的要求配备法制审核人员，并建立定期培训制度。原则上行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。要充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核中的作用。

责任单位：区编委办、区政府办、区司法局牵头，各行政执法机关负责

完成时限：2019年12月底前

2．明确审核范围。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。各行政执法机关要根据《湖南省重大执法决定法制审核办法》的要求，结合本机关负责实施的法律法规规章，明确界定重大执法决定的审核范围，制定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用等执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》。

责任单位：各行政执法机关

完成时限：2019年12月底前

3．明确审核内容。严格按照《湖南省行政程序规定》的相关规定，重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、行政执法程序是否合法、案件事实是否清楚、证据是否合法充分、适用法律法规规章是否准确、裁量基准运用是否适当、执法是否超越本机关法定权限、行政执法文书是否完备规范、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后，要提出书面审核意见。

责任单位：各行政执法机关

完成时限：持续推进

4．明确审核责任。行政执法机关主要负责人是落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本机关作出的行政执法决定负责。各行政执法机关要结合实际，分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程》，明确法制审核送审材料要求、审核的具体方式、时限、责任。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致行政执法决定错误，要依纪依法追究相关人员责任。

责任单位：各行政执法机关按职责分工负责

完成时限：持续推进

四、实施步骤

（一）安排部署阶段

1．制定方案。起草研究制定《365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》。

责任单位：区政府办、区司法局

完成时限：2019年11月

2．摸底调查。按照上级要求，对全区各行政执法机关的执法人员、法制审核人员、音像记录设备的配备、执法公示平台等情况进行摸底调查。

责任单位：区司法局牵头，各行政执法机关负责

完成时限：2019年12月

（二）全面推行阶段

1．规范实施。各行政执法机关全面、严格、规范实施“三项制度”，区司法局要组织各行政区域内执法人员“三项制度”专题学习培训，提升执法能力和执法水平。

责任单位：区司法局牵头，各行政执法机关负责

完成时限：持续推进

2．加强平台建设。做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询，推动政务服务“一网通办”，全面推行网上受理、网上审批、网上办公。

责任单位：区政府办、区网格化管理服务中心、区司法局、区行政审批局牵头，各行政执法机关负责

完成时限：持续推进

五、组织保障

（一）加强领导。各行政执法机关的主要负责人为本部门全面推行“三项制度”工作的第一责任人，要切实加强对本部门行政执法工作的领导，统筹做好“三项制度”组织实施工作，定期听取有关工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题。要把全面推行“三项制度”情况纳入法治政府建设考评指标体系，纳入年底绩效考核指标体系。区政府建立全区全面推行行政执法“三项制度”工作联席会议制度，研究解决重大问题。

责任单位：区政府办、区司法局牵头，各行政执法机关负责

完成时限：持续推进

   （二）营造氛围。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，通过报刊、广播、电视、石峰发布、365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话网格化信息服务平台等多种形式，广泛宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果，为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

责任单位：区司法局牵头，各行政执法机关负责

完成时限：持续推进

   （三）保障经费。各行政执法机关要结合执法实际，将执法装备需求报本级人民政府列入财政预算，确保我区各行政机关的执法装备，符合国务院、省、株洲市政府全面推行“三项制度”的要求。

责任单位：区财政局、各行政执法机关负责

完成时限：持续推进

（四）优化队伍。加强行政执法人员思想道德素质、业务能力水平、执法素养培训。建立健全行政执法人员和法制审核人员岗前和岗位培训制度。建立科学的考核评价体系和人员激励机制，提高执法人员履职积极性，增强执法队伍稳定性。

责任单位：各行政执法机关

完成时限：持续推进

（五）督促指导。区司法局要加强对各行政执法机关推行“三项制度”工作的指导协调，会同有关部门进行督促和指导，及时解决全面推行“三项制度”过程中遇到的问题，重要情况及时报告区人民政府。各行政执法机关要加强对本系统全面推行“三项制度”的督促和指导。

责任单位：区司法局牵头，各行政执法机关负责

完成时限：持续推进

附件：365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话全面推行“三项制度”工作联席会议成员名单

附件

365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话全面推行“三项制度”工作

联席会议成员名单

召 集 人：邓元连  区人民政府区长

副召集人：张伟文  区人民政府副区长、石峰公安分局局长

成    员：文  志  区政府办主任

黄文斌  区人社局局长

胡建红  区委编办主任

黄  斌  区发改局局长

李文波  区司法局局长

张沙洲  区财政局局长

王  华  区行政审批局局长

汪海峰  区市场监管局临时主要负责人

株洲市365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话人民政府办公室                2019年11月28日印发