关于株洲市365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话 2020 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2021 年计划草案的报告

——2021年2月2日在株洲市365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话第五届人民代表大会第六次会议上

365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话发展和改革局局长 黄 斌

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告株洲市365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话 2020 年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020 年国民经济和社会发展计划执行情况

2020 年是365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话“十三五”全面收官，为开启“十四五”

新征程打好基础的关键之年。一年来，面对复杂多变的发展形势和新冠疫情的冲击，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，较好完成了年度计划目标，奋力实现疫情防控和经济社会发展双胜利。

（一）产业发展保持韧劲，经济运行稳中向好。以轨道交通为主导的产业体系加速构建，产业结构不断优化，在突如其来的疫情影响下，产业发展韧劲凸显，主要经济指标企稳回升。全年实现地区生产总值增长 4.9%；全社会固定资产投资增长 8.2%；社会消费品零售总额增长-2.5%；地方一般公共预算收入增长-21.6%；城乡居民人均可支配收入高于经济增长水平。工业支撑作用明显。实现规模工业增加值 156.8 亿元，增长 7.2%，新增规模以上工业企业 13 家。新认定高新技术企业 12 家，完成科技成果转化项目 16 项；实现高新技术增加值 145.8 亿元，增长 13.9%，占 GDP 比重达 53.9%。商贸三产逐步回暖。营利性服务业增加值增长 7.4%，第三产业增加值从二季度开始逐月实现正增长。商贸服务和现代物流业加快发展，万博珑商业广场提质改造顺利推进，清水塘口岸经济园加快建设，铜塘湾保税物流中心（B 型）、中车物流、湘欧快线等开放平台功能逐步显现。农业转型稳步推进。农业总产值与去年基本持平。九郎山片区现代休闲农业发展态势良好，茅太新村、长石村分别形成稻田+油菜种植和湘莲+油菜种植特色农业；秋瑾故居、四季花海、知青小院等成为网红打卡地，核心景观区旺季日均接待游客超过 1 万人次，集体经济不断壮大，农民收入不断增长。

（二）项目建设氛围浓厚，发展动能不断增强。坚持以“产

业项目建设年”为抓手，重点围绕清水塘新城和轨道交通城建设，着力推动一批重点项目实施，为发展提供强劲动力。实施精准招商。组织参与轨道交通产业链推进大会、知名企业家株洲行等大型招商活动，签约项目 31 个，投资总额约 150 亿元。尚驱电气、数字智造产业园等一批重大项目落户石峰，通过产业链招商、创新平台招商、以商招商等模式，引进金财云智、国储石油等 30家轻资产企业。开展项目攻坚。全年 129 个省、市重点项目建设快速推进，IGBT 配套产业园、清水塘产业服务中心等 45 个项目开工建设；三一石油装备、绿地滨江科创园等一批重大项目加快推进；新能源乘用车电驱动及电机产业化、高效节能有色金属熔炼装备产业化等一批产业项目竣工投产；响石广场改造工程、清水塘大道一期等一批路桥项目竣工通车。强化要素保障。完成集体土地征拆项目 29 个、共计 3561 亩，国有土地征收项目 7 个、共计 5 万平方米；完成 18 宗土地报批，19 宗土地出让；新开工标准厂房 11 万平方米，竣工 13 万平方米；争取上级各类专项资金 6.1 亿元、专项债 2.87 亿元。坚持精准服务。深入开展“温暖企业”行动，搭建中小企业公共服务平台和线上惠企政策服务“直通车”，推行“店小二”无偿帮代办，为铁建道岔二期、中车特

装等 20 多个重点项目建设提供优质服务，得到企业高度认可。

（三）改革创新深入推进，发展活力持续迸发。坚持把改革创新作为关键一招，不断激发蛰伏潜能和发展活力。实施园区“亩均效益”评估。制定入园企业亩均效益评价实施办法，科学设置亩均税收、亩均产值、新增固定资产投资、企业外向度等评价指标，根据评估结果在财政扶持等方面实行差别化政策，淘汰落后产能企业 9 家，向优质企业提供 6800 余万元奖励支持，有效引导企业提升经营效益。推进平台公司转型。成立区国资中心，制定国有企业监管暂行规定，聚焦公司经营主业，完成“1+1+4”业务重组，推行项目工程建设委托管理模式，取得减员增效和去机关化实效。全面落实“151”化债机制，地方综合债务率大幅下降。轨道公司与尚驱电气达成股权合作协议，企业转型迈出重要步伐。深化财政管理改革。出台增收节支规范财政管理系列文件，严控一般性支出，全年压减专项数量 171 个、减幅 41%，机关运行经费下降 15%、一般公共预算支出下降 23%。创新开展专项资金过程监督，确保资金使用规范高效。积极助推科技创新。在节支大环境下，财政科技支出 6122 万元，增长 2.4%。推动18个重大科技创新项目落地实施，17 家企业成功申报高新技术企业，南方中心、国创中心等创新平台成功孵化项目 29 个。

（四）城市更新统筹实施，环境面貌明显改观。坚持推进以老旧小区改造为主的城市更新，系统实施改建治管，生活环境和

城市面貌明显改观。老旧小区改造加快推进。坚持拆违和资产移交、改造提质、物业管理、公共服务“四位一体”工作模式，完成 22 家中央和省属企业“三供一业”移交改造和 68 个老旧小区改造，拆除违章建筑 1500 多处、13 万多平方米，全面完成油烟治理和电梯加装任务，同步组建小区业委会并加强物业管理，老旧小区环境和品质大幅提升。生态环境显着改善。大力实施生态绿心管护，完成九郎山人造林抚育，加快推进绿心地区墓地退硬生态修复；认真落实中央和省环保督察“回头看”问题整改，实施黑臭水体治理，完成荷叶塘干渠、田心干渠等污水干管建设和一批居民小区雨污分流改造；开展田心干渠“治水、治污、治岸”行动，疏浚清淤 10.6 公里；治理直排口 22 个；完成九塘、九郎山等 4 个村农村生活污水处理，区域水生态环境全面改善，空气优良天数达到 318 天，创历史新高。抓实城市综合管理。启动垃圾分类减量试点，完成田红路与时代大道等易涝点整治，全面推进户外广告、农贸市场、渣土运输、违章建筑等领域专项整治，成功通过全国文明城市复检。

（五）民生福祉持续改善，人民生活更加幸福。坚持以人民为中心，全面统筹各项民生和社会事业发展，不断增强人民群众幸福感安全感。就业保障不断加强。搭建石峰就业服务平台，组建清水塘社区学院，成立田心高科产业学院和轨道智谷产业学院，整合各方资源，精准开展培训就业服务。全年实现新增城镇就业9340人，新增创业主体1626户，零就业家庭动态援助100%。社会事业扎实推进。完成 3 个社区（村）“门前三小”文化活动示范点建设，新增 3 家图书馆分馆，开展槐庭书院秋瑾讲坛10期。雪峰岭学校主体工程封顶，新一幼、白马公办园建成开园。中心医院田心院区住院部建成投用，响石岭社区卫生服务中心提质升级为社区医院，新增医养结合床位 300 张，重点特殊人群家庭医生签约启动试点。新建 3 个社会足球场，进一步增扩公共体育空间。成立365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话慈善会，弱势困难群体帮扶扎实开展。144项票决惠民实事全部按期完成。基层治理成效显着。不断完善网格化管理，厘清社区服务类别，推行全科网格服务，初步形成多元协同共治的基层治理新格局。全面完成社区（村）“一门式”改造，在全市率先实现公安出入境等审批事项“一窗受理”，精简办事环节 142 个，11 万余件事项实现“一件事一次办”，服务评价满意率 99.8%。深入开展平安建设专项行动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全面完成国有企业退休人员社会化管理移交，成功获评省“平安县市区”称号，连续五年获省安全生产优秀单位，辖区安全稳定形势持续向好。同时，国防动员、人武、消防、工会、妇联、团委、统战、民族、宗教、工商联、残联等工作取得了新的进步。在全面总结 2020 年全区经济社会发展成果的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和挑战：一是重大招商项目落地见效还需一定周期，新旧动能转换接续有待提速；二是优质教育等资源供给存在短板，公共服务水平有待进一步提升；三是企业关停搬迁、棚改征拆、企业改制等矛盾交织，社会稳定压力仍然较大，等等。对此，我们必须高度重视，认真解决。

二、2021 年经济和社会发展主要预期目标

2021 年是全面开启现代化建设新征程和实施“十四五”规划的开局之年，也是实施“三高四新”战略的首战之年。世界正经历百年未有之大变局，疫情大流行影响深远，经济增长面临的不稳定不确定性明显加大。国内经济转向高质量发展阶段，稳中向好、长期向好的趋势没有改变，在加快形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中迎来了新机遇和新空间。365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话位优势明显、产业基础坚实、科技实力较强，长江经济带、中部地区崛起、长株潭一体化等国省战略叠加实施，特别是习近平总书记赋予了湖南“三高四新”定位要求，365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话完全可以立足自身条件和禀赋，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，持续提升经济社会发展质量和效益。

综合各方面情况，2021 年经济社会发展的主要预期目标是：经济增长 8%左右，地方一般公共预算收入增长 5%，规模工业增加值增长 9%，固定资产投资增长 9.5%，社会消费品零售总额增长 10%，城乡居民收入增长高于经济增长。

经济增长预期目标定为 8%左右，主要基于两个方面的考虑：

一方面，全省大力实施“三高四新”战略，全市加快建设“一谷三区”，365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话要建设成为全市经济高质量发展重要增长极，理应在经济发展中保持平稳较快速度，为全市经济增长提供重要支撑。另一方面，清水塘新城产业发展处于导入和培育期，一批重点项目还未竣工达效，按照科学稳妥、适度加压的原则测算，8%左右的增长与预期运行情况比较相符。

三、2021 年经济和社会发展主要任务

围绕上述目标，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，大力实施“三高四新”战略，紧扣“一极三区”发展目标，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳运行、社会和谐稳定，确保实现“十四五”良好开局，以优异成绩向建党 100 周年献礼。

（一）聚焦产业生态建设，着力提升经济发展能级。加快打造“1+4”产业体系，构建现代产业生态，筑牢经济高质量发展基础。夯实轨道交通产业优势。全力支持轨道交通产业国家级先进制造业集群申报。紧盯“十百千”目标，围绕“卡链处”“断链点”，集中攻克一批对外过度依赖的关键核心技术；坚持产业链思维，培育和引进 20 家规模以上企业；加快时代电气创新实验平台、中车株机转向架构架整合升级等一批产业项目建设，实现轨道交通装备制造产业产值增长 10%以上。加快培育新兴产业。启动 IGBT 应用产业园、国家功率半导体产业创新中心建设；着力发展新能源汽车动力产业，推动中车尚驱电气项目开工建设，支持时代电驱做大做强；大力培育数智经济，加快清水塘数智产业园、数智科创中心等项目建设；力促 5G 文化未来中心、国际会展中心、火炬总部经济等项目开工，推动恒和工贸总部项目竣工运营，重点引进 1—2 个国内知名物流企业，带动现代服务业蓬勃发展。持续优化营商环境。依托中小企业服务平台，组建企业网格员队伍，实现“项目引进—落地开工—投产服务”一站式服务；深化“一件事一次办”改革，加强诸事达 APP、政务小程序的推广应用，构建多端融合、一网通办政务服务体系，为企业纾困、减负、赋能。深化园区“亩均效益”评估，进一步释放空间效能。拓展城市候机厅功能、推动小天鹅戴斯酒店正式营业，完善园区配套服务。筹办中国国际轨道交通和装备制造产业博览会·株洲论坛，不断提升轨道交通产业影响力。

（二）突出重大项目支撑，切实加快产城融合步伐。加快实施一批重大项目，打开产城融合发展新局面。主动融入长株潭一体化。对接长株潭一体化发展五年行动计划，落实长株潭联席会议精神，细化并推进与长沙雨花区签订的区域一体化发展框架协议事项，以交通互联互通为“先手棋”，率先启动田心大道-黄兴大道、清水塘对接湘潭沪昆高速岳塘收费站等交通连线工程建设，强化365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话位优势。统筹“一城四片区”建设。以教育为切入点，以基础设施建设为重点，加快形成清水塘新城和田心、白石港、铁东、清水四大片区发展格局。加快清水塘“一桥一塘二十二路”建设，力促清华附中落地投建。推进田心片区中车大道三期、报亭北路、藏龙路二期等道路建设，启动中车株所至时代大道区域开发，建设高端商业综合体；加快雪峰学校开班招生；着力打通雪峰岭与老田心片区交通分割，连片打造轨道特色小镇，形成产城融合发展示范，统筹推进白石港、铁东、清水等三个片区建设。打造“15 分钟社区生活圈”。以家为中心，在15分钟步行可达范围内，围绕“七个一”服务设施建设，构建宜居、宜业、宜学、宜游社区生活服务圈。按照“全区一盘棋”“缺什么补什么”原则，完善幼儿园、便民服务站、购物场所、养老服务中心、文化活动中心、小游园、游步道建设，重点打造1—2个“15 分钟社区生活圈”样板。实施老旧小区改造。坚持“四位一体”模式，建立政府、产权单位与居民合理共担机制，多元筹措改造资金，连片实施湘天桥社区、李家冲社区等老旧小区更新提质，基本实现除响石岭街道外的老旧小区改造清零，切实改善旧城居住品质。

（三）坚持绿色生态发展，不断提高生态宜居水平。牢固树立生态优先、绿色发展理念，持续加大环境整治力度，全面提升区域环境品质。实施生态惠民工程。围绕“五园五带”生态空间

布局，重点推进清水塘公园和霞湾港、田心干渠、白石港景观带建设，启动金盆岭湿地公园建设。落实“十百千万”增绿计划，新建一批“口袋公园”和“微绿地”，连通九郎山与雪峰岭绿道，不断拓展城市绿色空间。持续加强污染防治。严格落实环保督查反馈问题整改，继续打好蓝天碧水净土保卫战。加快株洲电厂搬迁步伐，抓好油烟直排、工地扬尘等专项治理，保持全年空气质量优良率 80%以上。加强湘江饮用水源地保护，启动霞湾港提质改造，保持湘江石峰段水质Ⅱ类以上标准；实施 4 个企业地块污染土壤修复，完成清水片区历史遗留废渣治理。推动绿色低碳发展。巩固两型社会建设成果，倡导绿色生活，加快推进城乡生活垃圾分类管理；推进绿色办公，开展能源节约型单位创建；强化绿色消费，推动“节约粮食光盘行动”；鼓励绿色出行，进一步优化公交线路、布局一批共享交通工具。打造九郎山休闲农业经济带。大力实施乡村振兴战略，扩宽白马至长石公路，连通茅九路，成为九郎山片区交通主干道；加快游客服务中心、绿心之峰等项目建设，带动九郎山片区乡村发展柚子、湘莲等特色种植，拓展餐饮、采摘、游玩一站式休闲体验，打造集休闲农业、生态观光、红色研学等功能于一体的九郎山休闲农业经济带，有效释放生态资源发展势能。

（四）优化公共服务供给，持续改善人民生活品质。统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，有效扩大多领域、多层次公共服务供给，让人民群众广泛享有高品质生活。完善就业服务和社会保障体系。创建省级就业公共服务示范点，重点围绕下岗失业人员、失地农民、高校毕业生、退役军人及就业困难群体，精准提供就业服务，实现职业技能培训 3000 人以上，新增城镇就业 8700 人以上，零就业家庭动态援助 100%。城乡低保应保尽保。实现基本医疗保险全覆盖。充分发挥365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话慈善会作用，拓展弱势困难群体救助帮扶渠道。推动社会事业全面发展。启动“清水塘 1965”科技文化未来中心建设，新建 2 家示范性“城市书房”。深入实施“教育六条”，落实教师待遇递增行动，持续提升教育软实力；新建先锋、田心、荷花家园 3 所公办园，新增公办园位600 个以上，实现公办园在园幼儿占比达 50%以上，普惠园及公办园在园幼儿占比达 85%以上。升级清水塘社区卫生服务中心为社区医院，构建更加成熟的分级诊疗体系。以株洲创建全国全民运动健身模范城市为契机，提质一批公共健身运动场所和设施。完善养老服务体系，提质改造区养老院。提升基层治理现代化水平。对标创建全国市域社会治理现代化试点合格城市行动计划，完善“一中心四平台”功能，推进基层职能全面下沉网格，实现

“一屏观天下、一网管全区”，加快形成更加成熟的基层网格治理“石峰模式”。推进报亭生活区等 3 个小区物业管理示范试点和昱峰花园等一批智慧小区建设，探索可复制、可持续的小区治理模式。全面落实国防动员工作；严格实施安全生产三年行动计划，建立健全应急管理体系，杜绝较大以上安全事故发生；深化大排查大整治大化解专项行动，着力化解一批信访难题；构建立体化智能化治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决守牢石峰安全底线。

各位代表，蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，齐心协力，开拓进取，为实现“十四五”良好开局，加快建设“一极三区”，谱写石峰高质量发展新篇章而努力奋斗！

附件：

         2021 年365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话主要指标预期方案

名 词 解 释

1.六稳、六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、

稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.“1+1+4”业务重组：重组区级平台公司，形成循环集团

公司+欣石峰产投公司+轨道公司、教育公司、资源公司、九郎文旅公司等 4 个经营性子公司架构。

3.“151”化债机制：1 个公益性资产置换管理协议；土地整

理委托服务机制、基础设施委托建设机制、委托业务动态监测机制、平台公司治理机制、政策工具箱储备机制等 5 项机制；1 套政策工作。

4.三供一业：供水、供电、供热和物业管理

5.门前三小：小书屋、小广场、小讲堂。

6.三高四新：国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的

科技创新高地、内陆地区改革开放的高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

7.一谷三区：更具实力的株洲·中国动力谷，具有核心竞争

力的科技创新引领区、“一带一部”改革开放先行区、城乡融合发展幸福区。

8.一极三区：全市经济高质量发展重要增长极，世界先进轨道交通装备制造创新发展引领区、清水塘国家老工业基地转型发

展示范区、内陆地区开放发展先行区。

9.“1+4”产业体系：轨道交通产业+功率半导体产业、永磁

动力产业、数智产业、现代服务业。

10.轨道交通“十百千”目标：实现十大核心领域技术攻关重大突破、新增一百家以上规模企业、全区轨道交通装备制造业产值突破千亿元大关。

11.一桥一塘二十二路：：清水塘大桥，清水塘城市公园，清水塘大道一期、株冶路一期、清霞路二期、霞湾路一期、观湖路一期、临江路一期、清港路一期、喻家坪路一期、口岸一路、

临江路二期、老工业路一期、老工业路二期、清水塘大道二期、

清霞路三期、株冶路二期、观湖路二期、老工业路三期、霞湾路二期、株冶路三期、株冶路四期、湾塘路、株化路。

12.五园五带：石峰公园、雪峰岭公园、九郎山森林公园、清水塘公园、轨道交通城中央公园，湘江风光带和霞湾港、田心干渠、白石港、茅太渠景观带。

13.“十百千万”增绿计划：新建十个“口袋公园”、一百

个“微绿地”、一千亩人造林和一万米城市绿道。

14.一中心四平台：区网格指挥中心，综合治理平台、综合

执法平台、市场监管平台、便民服务平台。