政 府 工 作 报告

——2011年2月23日在365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话第三届人民代表大会第五次会议上

区长  冯建湘

各位代表：

   现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、“十一五”回顾：奋进的历程  成功的跨越

   过去五年，是365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以科学发展观统揽全局，抢抓机遇，克难奋进，圆满完成了“十一五”各项目标任务，全区经济社会发展跨越历史新台阶。

   五年来，我们致力产业发展，区域经济大步跨越。全区GDP由2005年的78.5亿元增加到224.8亿元，增长1.86倍，年均增长14.9%，人均GDP位居全省城区十强。财政总收入由2.38亿元增加到7.31亿元，增长2.1倍，年均增长25.1%。五年累计完成固定资产投资288.9亿元，年均增长18.8%。三次产业结构由“十五”末的2.6:76.3:21.1调整为0.6:86.7:12.7，工业主导地位日益突出，工业增加值占GDP比重达到84.7%，工业实力稳居全市第一。

   五年来，我们致力城市创建，城区面貌焕然一新。深入开展“四创四化”，圆满完成国家卫生城市、国家交通管理模范城市创建任务。时代大道、长株高速、田心立交、铜霞路一期建成通车，73条城区道路完成提质，186个老旧小区全面改造，321栋临街建筑美化一新，20万平米违章建筑强力拆除，环卫市场化作业覆盖所有建成区，城区绿化覆盖率由40.2%提高到50%，市容环境发生了翻天覆地的变化。

   五年来，我们致力环境治理，区域环境大为好转。大力开展“蓝天碧水净土静音”行动，推广清洁能源308家，落实节能减排项目87个，实施限期治理企业61家，关停、淘汰污染严重企业和生产线44家，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别削减49%、42.7%，空气质量良好天数由263天提高到324天，湘江水质达到国家III类标准，规模工业增加值能耗累计下降41.5%。

   五年来，我们致力改革创新，发展活力竞相迸发。企业改革深入推进，医药卫生、城市管理、基础教育改革不断深化，村级区划调整、集体林权制度、财政管理体制改革顺利推行，投融资体制、城乡统筹改革率先突破，经济社会发展充满生机活力。支持民营企业做大做强，先后三次被评为全省发展非公经济先进单位。对外开放不断扩大，五年共引进项目82个，实际利用外资1.99亿美元，内联引资63.76亿元，连续三年被评为全省内联引资工作先进单位。

   五年来，我们致力保障民生，居民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入由10908元增加到20548元，年均增长13.5%；农民人均纯收入由5088元增加到10751元，年均增长16.1%。新增城镇就业4.8万人次，农村劳动力转移就业1.1万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民医疗保险参保人数达7万人，新型农村合作医疗参合率达到90.34%，城乡低保应保尽保。教育工作顺利通过“两基”国检，科技、民政、征兵工作获评全国先进，统战、审计、安全生产等工作进入全省先进行列，人口和计生工作连续19年获评全省先进。

   五年来，我们致力转变职能，政府效能不断提升。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议和政协委员提案544件，办结率、见面率、满意率均为100%。加大效能监察和法制监督力度，行政效能明显提高。基层民主建设稳步推进，政务公开力度不断加大。“五五”普法顺利通过验收，“平安石峰”创建工作深入推进。应急管理全面加强，安全生产常抓不懈，全区未发生重特大安全事故。有效解决了金盆岭转城居民上访、清水塘地区饮水难等14个突出信访难题，连续三年保持进京非正常上访“零指标”，社会大局和谐稳定。

   2010年是“十一五”的收官之年，我们大力实施“工业主导”和“城市带动”两大战略，着力打好“三大战役”，经济社会发展成果丰硕，“一年初见成效”目标如期实现。

   综合实力大幅跃升。全区GDP突破200亿大关，达到224.8亿元，增长20.1%，增幅居全市第一。财政总收入达到7.31亿元，增长26.3%；收入质量显着提高，税收收入占财政总收入的比重达87.6%，高出全市平均水平12个百分点，财政工作荣获全省先进。工业经济快速发展。实现规模工业增加值189亿元，增长25.4%。轨道交通产业突飞猛进，完成产值329亿元，占全区工业总量的59.8%。南车株机、株冶集团、南车株洲所3家企业销售收入均过百亿，天桥起重成功上市。推进新型工业化工作排名全市第一、全省十强。商贸旅游快速升温。编制了商业、旅游发展规划，成功引进上海大众4S店、餐谋天下、时代影城等商业品牌，铜锣湾家居广场全面开业，万博珑家居广场二期工程正式启动，明峰生态园、石峰水上乐园等旅游休闲项目相继动工，亿都国际、湘依名都等商业楼盘火热开发，株洲首届建材博览会成功举办，商气人气不断聚集。实现第三产业增加值28.6亿元，增长6.8%，社会消费品零售总额达23.1亿元，增长19.9%。“三农”工作稳健推进。发展“农家乐”17家，硬化乡村道路39.7公里，完成水利工程420处，林权制度改革基本完成，“三边”绿化造林917亩，完成农业总产值1.7亿元，增长4%。

   园区攻坚首战告捷。制约园区开发建设的体制、空间、土地、资金“四大瓶颈”得到全线突破。轨道科技城规划蓝图已经绘就，“园政合一”体制全面实施。积极创造条件，争取将轨道科技城的发展空间拓展到31.2平方公里，园区土地实现“封闭运行”。引进优质民营资本共同组建的轨道交通产业发展股份有限公司成功运营，首期注册资本达4亿元。创新思路，推行“监管前移、重心下移、总体包干、司法前置”的征地拆迁新模式，创造了新的“石峰速度”，重金属污水处理工程16天完成征地拆迁，轨道交通千亿产业园一期555亩征地全面完成，二期1800亩征地工作顺利推进。清水塘循环经济工业区建设改革方案通过专家评审，环保装备制造基地获省批复，19个污染治理项目纳入国家湘江流域治理专项规划，争取国家专项资金7500万元。铜霞路一期工程竣工通车，重金属污水处理工程、铜塘湾港区一期工程、城市生活垃圾焚烧发电厂开工建设，产业转型升级步伐加快。

   项目建设成效显着。变流技术产业园、田林路改扩建、10万平米标准厂房、亿都国际商业配套项目、井龙安置小区启动建设，南车株机百亿扩能、南车时代百亿工程、株冶循环经济等27个重点工业项目如期推进。全年完成全社会固定资产投资72.9亿元，其中工业完成投资58.1亿元，增长22.8%。招商引资持续发力。建立项目入园评审机制，设立了项目审批服务中心。策划包装招商项目25个，成功引进项目30个，其中总投资43亿元的12个轨道交通配套项目落户轨道科技城，投资35亿元的旗滨光伏玻璃产业基地和投资15亿元的湖南湘江金属物流城等项目落户清水塘工业区。全年实际利用外资4165万美元，实际到位内资11.7亿元，获评全省内联引资工作先进单位、全市招商引资工作红旗单位。

   城市提质日新月异。田心立交、长株高速、迎宾大道相继通车，长株潭城际铁路征地拆迁全面启动。建设北路、石峰大道高标准提质，北站路、新民路等9条小街小巷全新改造，响石广场渠化导流岛如期完工。新建改造农贸市场6家，启动棚户区改造项目3个，新增绿地142.2公顷。城管网格化管理全面推行，长效管理机制得到落实，创卫成果进一步巩固。依法关停污染企业和落后生产线7家，完成煤改天然气12家，安全拆除废弃烟囱21根，取缔非法煤、渣场8家，减排二氧化硫1.34万吨、化学需氧量422吨，主要污染物减排任务全面完成。

   民生事业亮点纷呈。教育投入力度空前。出台了《推进义务教育跨越发展行动纲要（2010—2012）》，投入2400万元，建成义务教育合格学校6所，启动了光明学校、杉木塘小学和九方小学扩建工程，为所有中小学校更换了课桌椅、黑板等设施，为所有教师配备了笔记本电脑，完成了17所学校的校安工程，教学质量大幅提升，中考成绩排名全市城区第一。社会保障提标扩面。新增城镇就业人员10357人，失业人员再就业4988人。新型农村社会养老保险试点全面启动。城镇低保由每月270元提高到300元。建设农村安居房20栋、渔民解困住房４栋、灾后重建住房20栋。医疗卫生惠民为先。井龙社区卫生服务中心顺利竣工，在6个社区卫生服务中心实行药品零差率销售，就诊药品费用大幅下降。科技工作不断进步。正式列为省可持续发展实验区，顺利通过省知识产权试点区验收。文体事业日益繁荣。节庆游园、体操比赛、首届“读书节”活动精彩纷呈。计生工作推陈出新。打造“阳光计生”深入推进，城镇独生子女父母退休奖励试点率先实行，计划生育率保持稳定。第六次全国人口普查入户登记工作顺利完成。国防动员、民兵预备役、消防、人事、人防、物价、老龄老干、档案、残联、外事侨务、侨联、民族宗教、机关事务等工作都取得新的成绩，各项民生实事圆满完成（见附表）。

   各位代表，回首“十一五”，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年奋进历程，我们深切体会到：只有抢抓机遇，才能把握发展先机。解放思想，审时度势，乘势而进，成功争取清水塘工业区成为全国循环经济试点园区，借势推进轨道交通千亿产业园建设，为石峰快速发展蕴育了生机，赢得了先机。只有改革创新，才能彰显发展活力。勇于进取，大胆创新，务实奋进，深入推进城管改革、企业改革、投融资改革、“园政合一”体制改革、征地拆迁模式改革，为石峰快速发展增添了活力，激发了动力。只有克难奋进，才能开创发展新篇。排除阻力，迎难而上，激情创业，破解了园区建设的一道道难题，打赢了城市创建的一场场硬仗，为石峰快速发展保持了胜势，开创了新篇。只有重视民生，才能凝聚发展合力。坚持民生先于一切，民生优于一切，民生重于一切，突出加强了全民社保、居民医保、城乡环保工作，着力改善了就医、就学、就业条件，为石峰快速发展凝聚了民心，激发了民力。

   各位代表，回首“十一五”，我们的发展成果比预想好，发展速度比预计快，发展态势比预期强，发展信心比以往更足。五年成绩的取得，是区委正确领导、区人大和区政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体参政议政的结果，凝聚了各位代表和委员的智慧心血，归功于全区人民的扎实苦干。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员、驻区部队官兵和全区人民，向所有关心、支持石峰发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：转变发展方式步伐不快，产业结构性矛盾突出，环境治理任务艰巨，发展空间严重受限，公共服务体系有待完善，维护社会稳定压力较大，政务环境仍需优化。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十二五”展望：宏伟的蓝图  卓越的追求

   “十二五”时期，是我区产业转型升级的战略机遇期，是城市化进程的快速推进期，是“两型”社会建设的全面攻坚期。未来五年，我们虽然面临调结构、转方式的重大挑战，但也有国家重大战略布局的实施和全省“四化两型”战略推进的历史机遇。建设“国际一流轨道交通科技之都、全国示范低碳生态活力新城”众志成城，打造老工业基地转型升级样板大有可为，项目北驻、人才北聚、资金北流、城区北扩势不可挡。形势催人奋进，发展时不我待，我们将抢抓机遇，乘势而上，争创新优势，推进新跨越。

   “十二五”期间政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“两型”社会建设主题，以转变发展方式为主线，大力实施科教先导、工业主导、环境带动、民生优先战略，全力推进“南提北拓”工程，努力将清水塘片区打造成老工业基地转型升级样板，将田心片区打造成以现代工业文明为特征的生态宜居样板，加快建设智慧石峰、实力石峰、绿色石峰、幸福石峰，全面提升综合竞争实力，实现“五年再造一个新石峰”的宏伟目标。

   全区经济社会发展的总体目标是：“两基三创四翻番”，即基本完成清水塘老工业基地产业转型升级和环境综合治理，基本完成田心轨道交通千亿产业基地建设；创建全国文明城区、国家可持续发展实验区、国家义务教育均衡发展先进城区；实现GDP、财政总收入、规模工业总产值、居民人均收入在2010年的基础上翻一番以上。固定资产投资年均增长30%；社会消费品零售总额年均增长18%；万元GDP能耗五年累计下降16%；人口自然增长率控制在8‰以内。力争实现“25515”经济发展目标：即到2015年，财政总收入达到25亿元，力争五年翻两番；GDP达到500亿元；规模工业总产值达到1500亿元。经济总量位居全市第一，综合实力力争进入全省城区三强。

“十二五”期间的主要任务是：

   （一）实施科教先导战略，建设智慧石峰

   实施科技创新工程。建立国家级轨道交通装备制造研发中心，新增3家博士后工作站，创建成国家可持续发展实验区。加快科技成果转化，发展高新技术企业，高新技术产业增加值增速超过规模工业增加值增速。

   实施教育强区工程。深化教育改革，优化资源配置，统筹发展各类教育，创办1—2所在全市有较大影响力的民办学校。全面完成合格学校建设和校舍安全工程，建设省示范性幼儿园，通过省现代教育技术实验区验收，创建国家义务教育均衡发展先进城区，基本实现教育现代化。

   实施信息应用工程。加强信息基础设施建设，抓好电子商务、物联网的建设与推广。继续完善数字城管、治安电子防控系统。加快建设“数字石峰”电子政府，打造全区统一的政务网络平台和公众信息服务平台。

    （二）实施工业主导战略，建设实力石峰

   加快推进新型工业化。坚定不移地实施轨道交通千亿产业基地建设工程，抢占全球轨道交通装备制造业的战略制高点，力争到2015年，轨道交通产业实现销售收入1000亿元以上，打造株洲第一支柱产业。纵深推进清水塘循环经济工业区建设，改造提升有色冶炼、化工、建材等传统产业，培育壮大环保装备及新能源产业。深入推进园区攻坚战，突出建设南车时代变流技术产业园等10个产值过100亿元的专业园区。深入推进“5115”工程，打造5个过百亿的旗舰企业、5个过50亿的标杆企业、50个过亿元的骨干企业。

   加快发展现代服务业。突出发展以工业物流为主的生产性服务业，建设湖南湘江金属物流城、轨道交通千亿产业园物流中心。鼓励企业分离物流业务，引进一批实力强、知名度高的专业物流企业，促进第三方物流发展。开展物流区域合作，提升物流组织水平，打造长株潭工业物流枢纽。以田心片区“造城”为契机，建设全市商业副中心。促进房地产业健康发展，积极发展金融保险、信息咨询等新型服务业，打造一批服务业品牌。

   积极发展休闲旅游业。做好工业、生态、人文三结合文章，加强旅游基础设施建设，增强旅游配套服务功能，建设风格鲜明的轨道交通广场，开发工业旅游、都市休闲等特色旅游项目。突出抓好九郎山区域的规划建设，重点建设九郎山运动休闲公园、九郎山片区都市休闲旅游基地，将该片区打造成株洲“五朵金花”，实现全区旅游业大发展。

   全面深化改革开放。深化财政金融改革，做大做强轨道交通产业发展股份有限公司、循环经济投资发展有限责任公司等投融资主体。继续深化企业改革，推进企业股权改革，建立健全现代企业制度，完成区属集体企业改革，配合做好市属企业改制，推进国有企业社会职能移交工作。加快收入分配、社会保障、医疗教育等社会事业领域改革。

   （三）实施环境带动战略，建设绿色石峰

   完善基础设施建设。大力实施“南提北拓”工程，推进清水塘地区基础设施改造，加快田心片区“造城”运动，拉开城区发展框架。建成田心大道、环保大道等骨干道路，构建外成环、内成网的大交通格局。切实打好城市提质战，纵深推进城市创建工作，完善市政基础设施，健全城市管理长效机制，巩固国家卫生城市、国家交通管理模范城市创建成果。

   实施环境综合整治。继续开展“蓝天碧水净土静音”行动，深入实施清水塘环境综合整治工程，重点抓好企业综合治理、废渣综合治理、废水综合治理、基础建设工程、绿化美化工程。确保2015年建成区绿化覆盖率达到52%；二氧化硫、化学需氧量在2010年的基础上削减10%，彻底改变清水塘地区面貌。

   改善政务服务环境。继续深化政府机构改革，进一步理顺“园政合一”体制，优化行政审批流程，推进政务公开，切实提高政府公信力和政府系统执行力。坚持“放水养鱼”，努力让投资者享受到最大限度的优惠。对重点企业和重点项目实行挂牌保护，提供“保姆式”服务，真正做到“围墙外的事情政府办，围墙内的事情企业办”。全力打造公开、透明、高效、廉洁、诚信的服务型政府，将我区建成全国投资发展环境最优地区之一。

   （四）实施民生优先战略，建设幸福石峰

   坚持城乡统筹发展。以增加农民收入为核心，加速推动传统农业向都市休闲农业转型，促进农村经济快速发展。加快实施城乡水、电、路、气等基础设施对接联网，逐步实现城乡公共服务均等化。建立全覆盖的新型农村养老保险制度，加快农民变居民进程，形成城乡互动共进、融合发展的格局。

   健全社会保障体系。建立健全以城乡低保、全民社保和住房保障为重点的社会保障和救助体系。加快棚户区和农村危房改造，推进廉租住房建设。落实积极就业政策，以项目拉动就业，以创业带动就业，确保城镇登记失业率控制在5%以内。

   提高卫生文化水平。建成一家三级甲等医院，构建以骨干医院为龙头，社区卫生服务中心为枢纽，社区卫生服务站为基础的医疗服务网络，不断提高群众健康水平。加强人口和计生服务体系建设，健全利益导向机制，稳定低生育水平，创建全国人口和计生优质服务先进区。加强文体基础设施建设，形成功能完善的公共文化服务网络，让市民享受高品质的现代城市生活。

三、2011年工作：崭新的开局  关键的一年

    2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是实现“三年大见成效”目标的大干快上之年。尽管宏观经济形势错综复杂，经济增长面临诸多不确定性因素，但365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话抢抓全球轨道交通发展制高点的历史机遇千载难逢，担当全市“园区攻坚、城市提质”主战场的地位日益突出，推动传统农业向都市休闲农业转型的战略机遇稍纵即逝。全区大开发、大建设、大发展的格局已然形成、势不可挡。我们将立足新的起点，抢抓新的机遇，迈出新的步伐，努力开创经济社会跨越发展的崭新局面。

    新的一年，政府工作的指导思想是：认真贯彻落实科学发展观，深入实施科教先导、工业主导、环境带动、民生优先“四大战略”，纵深推进南提、北拓“两项工程”，全力打好园区攻坚、城市提质、旅游升温“三大战役”，深入开展“招商引资·项目建设年”活动，切实转变方式，强力整治环境，着力改善民生，加快城乡统筹，努力建设以现代工业文明为特征的生态宜居新石峰。

    2011年，全区经济社会发展主要预期目标是：GDP增长16%以上；财政总收入增长14%以上；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长14%以上；人口自然增长率控制在7.5‰以内；万元GDP能耗和主要污染物排放总量分别下降5%、2%以上；各项事业都有新的进步。突出抓好“十项基础工程”、“十大产业项目”、“十件民生实事”。

    十项基础工程：1、启动田心大道、铜霞路二期等10条园区道路建设，完成田林路改扩建工程。2、启动千亿产业服务中心建设。3、完成10万平米标准厂房建设。4、启动清水塘环保产业园建设。5、启动清水塘固废综合处置场等环境综合治理工程。6、建成清水塘重金属污水处理厂。7、推进井龙、荷花、新明、先锋、白马、大冲等安置小区建设。8、配合抓好垃圾焚烧发电项目建设。9、配合抓好长株潭城际铁路建设。10、配合抓好铜塘湾港区一期工程。

    十大产业项目：1、南车株机百亿扩能二期工程。2、南车时代大功率IGBT产业化项目。3、五矿新材产业园项目。4、旗滨集团光伏玻璃生产基地项目。5、南车电机节能型高压变频电机、油田电机产业化项目。6、湘煤洁净煤百万吨电煤基地一期工程。7、湖南湘江金属物流城项目。8、九方装备机车牵引装置及地铁齿轮箱项目。9、汇亚广场业态调整、万博珑家居广场二期建设等三产项目。10、九郎山片区“五朵金花”休闲旅游开发项目。

    十件民生实事：1、积极扩大就业。城镇新增就业1万人；失业人员就业5000人；稳定农村劳动力转移就业1000人；零就业家庭就业援助100%。2、完善社会保障体系。启动区中心敬老院改扩建工程。企业养老保险新增参保9000人；失业保险新增参保1100人，城镇职工医疗保险新增参保800人；城镇居民医疗保险参保7万人。3、发展教育事业。完成光明学校教学综合楼、杉木塘小学教学综合楼和九方小学寄宿部建设。4、发展卫生事业。启动4个社区卫生服务中心的新建或改扩建，继续实行基本药物零差率销售，新型农村合作医疗参合率、住院医疗费补偿率分别达95%、75%以上。5、推进保障性住房建设。完成铜塘湾廉租房小区建设，启动荷花廉租房小区建设，新增廉租住房800套，新增廉租住房租赁补贴家庭300户，新建农村安居房10栋，启动3个以上棚户区改造。6、加强社会救助。城市、农村低保实行城乡统筹，每月人均补助180元，五保户分散供养标准提高至1900元/年。资助家庭贫困学生240人。7、改善城乡环境。新增城区绿地面积50公顷，绿化造林500亩。8、加强农产品流通管理。新建改造3个农贸市场，城区蔬菜农药残留超标率控制在8%以内。9、加大法律援助力度。为困难群众和弱势群体提供法律援助120件。10、加强文化阵地建设。新建10家农家书屋。

围绕实现上述目标，切实抓好以下五个方面的工作：

    （一）突出产业建设，激活发展引擎

切实优化产业结构，推进产业转型升级，加快发展先进制造业、现代物流业、休闲旅游业，激活经济跨越发展的核心引擎。

    全力壮大以轨道交通装备为主的先进制造业。积极支持南车株机、南车株洲所、南车电机等龙头企业做大做强，扩大国际国内市场份额。支持九方装备、联诚集团、天力锻业、青岛欧特美等配套企业提升研发水平，推动企业上市，打造全球供货商。全力推进一批轨道交通配套项目建设，加快千亿产业服务中心、标准厂房、仓储物流等生产生活配套设施建设，努力搭建园区研发、孵化、信息等公共服务平台，培育壮大集产品研发、制造、配套服务于一体的轨道交通千亿产业集群，抢占全球轨道交通产业发展的战略制高点。支持发展电动汽车、环保装备、新能源、新材料等战略性新兴产业。积极推进有色冶金、化工、建材等传统产业转型升级，鼓励技术改造，淘汰落后产能，推进节能减排。

    大力发展以物流、旅游为主的现代服务业。立足将区位优势转化为竞争优势，将交通优势转化为流通优势，从战略的高度抓好现代物流业的发展。完成物流业发展规划，加快物流平台、信息系统等基础建设，推进湖南湘江金属物流城建设，策划轨道交通物流中心、危化品物流中心项目。做大做强万博珑家居广场、株洲商城、铜锣湾商业广场、中南金属材料大市场等专业市场，积极引导汇亚广场调整业态。以“旅游升温战”为契机，加快旅游产业发展。精心打造九郎山片匦菹新糜纹放疲浜舷娼绻獯⑺侠衷啊⒂窭忌阶脑斓认钅拷ㄉ瑁ǔ墒骞岸际行菹星铝镨示哟蛟斐砂饕褰逃兀呋斓澜煌ㄖ魈夤奥糜蜗钅俊?/DIV>

    努力培育以“五朵金花”为示范的都市休闲农业。着力调整农村产业结构，推动传统农业向都市休闲农业转型。突出抓好九郎山片区的开发，依托长株潭城市群“绿心区”的交通、地域和资源优势，将九郎山片区规划建设成株洲的“五朵金花”，充分发挥其促进农业转型的示范带动效应。切实加快“城乡统筹、以工促农”步伐，把农村纳入城区建设范围，一并规划，一体发展。完成第八次村委会换届选举，抓好森林防火隔离带的维护和延伸建设，完成“三边”绿化造林500亩。抓好第一次全国水利普查工作，完成金盆岭堤防加高加固工程，改造新桥排渍站。加强农村防汛抗旱、森林防火、动物防疫等工作。

    （二）突出项目建设，推进园区攻坚

   立足“一年的项目建设为五年再造新石峰奠定坚实基础”，深入开展“招商引资·项目建设年”活动，掀起项目开发建设新热潮，夺取园区攻坚新胜利。

   推进重点项目建设。积极争取用地指标，完善园区土地“封闭运行”模式，提升储备土地融资能力。以“五加二、白加黑”的工作力度加快征地拆迁，确保“优质、高效、保时、保量”供地。完成二期1800亩征地任务，启动三期3000亩征地工作，确保已签约入园的12个轨道交通产业项目在6月底前全面交地。切实强化项目服务，签约项目促开工，开工项目促投产，投产项目促达效。突出抓好南车株机百亿扩能二期等十大产业项目、田心大道建设等十项基础工程。

   强化项目招商引资。以全市“招商引资年”活动为抓手，精心策划包装和引进项目。突出引进一批促进产业结构调整的战略性项目、工业物流项目和生态环境修复治理项目，重点争取一批治理清水塘重金属污染的政策性项目。进一步完善招商引资激励政策，创新招商服务理念，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，营造亲商、安商、富商氛围。全年力争实际利用外资5000万美元，内联引资14亿元。

   优化项目管理服务。加快项目包装、储备，加强项目库动态管理。完善项目入园评审机制，从产业规划、投资强度、用地规模、环境影响等方面严格把关，提高入园项目质量。完善项目审批“绿色通道”，实行报批报建“一站式”代理服务。健全重点项目“四个一”服务机制，加强项目调度协调，强化目标管理考核。

   深化“园政合一”体制。整合各级各部门的资源和力量，充分发挥“五局一室两公司一中心”的协调服务职能，建立和完善考核激励机制，形成服务园区大开发、大建设的合力。进一步创新投融资机制，提升轨道交通产业发展股份有限公司和循环经济投资发展有限责任公司的投融资功能，提高土地均衡供应和资金平衡的调控能力，确保国有资产、民营资本保值增值、合作共赢。切实优化园区发展环境，提供“零缺陷”、“零干扰”服务。

   （三）突出基础建设，加快城市提质

   以适度超前理念加快园区基础设施建设，推进建成区的提质改造，着力打造以现代工业文明为特征的生态宜居新石峰。

   迅速掀起田心“造城”热潮。坚持规划引领“造城”，邀请国际国内一流的专业公司和团队，对轨道科技城的道路、山体、景观、街区、单体建筑等进行准确定位。坚持基础设施先行，以国内一流标准，启动轨道科技城田心大道、联诚大道、东环北路、日新路、藏龙路、玉龙路、时代大道辅道建设，完成田林路改扩建工程，力争一年的道路建设基本满足今后五年以上的发展需要。加快千亿产业服务中心、人武部营院搬迁工程、南车国际花园、亿都国际项目建设，开发一批高档商住楼盘，配套跟进水、电、气、通信设施，同步推进教育、医疗、文化、体育等公共服务体系建设，引进一批商住、餐饮、休闲、娱乐品牌入驻，完善生产生活配套服务，聚集商气人气，提高宜居指数。

   强力整治清水塘地区环境。结合全市创“环模”的统一部署，按照“两改四提”的思路，大力实施清水塘地区企业综合整治、固废综合整治、废水综合治理、基础设施建设、绿化美化“五项工程”，推进产业转型，淘汰落后产能，修复生态环境，全面完成创“环模”各项任务，使清水塘地区的环境面貌得到根本性改善。坚持治理与发展同步进行，支持株冶、株化、智成等骨干企业改造升级，抓好旗滨光伏玻璃、湖南湘江金属物流城、铜塘湾港区、垃圾焚烧发电项目。进一步完善园区基础设施，启动环保产业园、环保大道、铜霞路二期工程建设，并确保重金属污水处理工程如期建成运营。

   大力提升中心城区功能。继续实施城市绿化美化工程，完成建设北路兴城大厦、杉塘路、清水路、白石港路房屋立面美化，完成铜霞路、建设北路、清石路绿化提质，加快株冶生活区、省建五公司、空压机厂、桥梁厂等棚户区的改造，全面启动“城中村”提质工程。加快响石商圈建设，进一步增强中心城区吸引人气、集聚商气、带动财气的能力。

   切实构建城管长效机制。整合资源和力量，纵深推进全国文明城市创建工作，确保环保模范城市创建达标。切实加强城市管理，深化城管内部改革，完善数字化城管运行机制，强化“大城管”理念，构建运行市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的城市长效管理体系，扩大环卫市场化作业覆盖范围，健全城管综合考评体系。进一步加大拆违、控违力度。切实加强社区建设，完善社区健身、娱乐等基础设施，推行“政居分设、选聘结合”的社区管理模式，充分发挥社区在城市管理中的平台作用。

   （四）突出民生建设，繁荣社会事业

  全力兴办实事，切实改善民生，让广大群众共享发展成果，共创幸福生活。

   大力推进教育强区建设。坚持教育优先发展，深入实施《推进义务教育跨越发展行动纲要（2010—2012）》。厝逃度氡Ｕ匣疲惺蹈纳瓢煅跫嫱瓿墒〖兑逦窠逃细裱Ｑ槭眨瓿晒饷餮＝萄ё酆下ァ⑸寄咎列⊙Ы萄ё酆下ズ途欧叫⊙Ъ乃薏拷ㄉ琛Ｒ戏浇逃磐蹲?000万元，建成一所全市教育水平一流的民办小学。完成一所公办示范性幼儿园的创建。努力培养名师、名校长和学科带头人。深化教育改革，全面提高办学质量。加强困难学生资助，促进教育公平。

   努力提高社会保障水平。强化就业公共服务，完善就业援助机制，开发公益性岗位，重点帮扶就业困难群体，巩固城镇零就业家庭动态清零成果。健全医疗卫生服务体系，新建或改扩建4个社区卫生服务中心，确保城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保参合率稳定在 90%以上。推进新型农村社会养老保险试点工作。健全城乡最低生活保障和五保供养体系，推进社会化养老服务试点工作，启动区中心敬老院改扩建工程，建立社区便民呼叫服务系统。努力做好社会救助、优抚安置、救灾应急、法律援助工作。

   统筹发展其它各项事业。强化科技创新，推进省级可持续发展实验区建设，引导企业、院校、科研单位广泛开展合作,实施一批重大科技项目，争创一批拥有自主知识产权的品牌。积极发展文化、体育事业，组织开展群众性文体活动，办好第二届大众运动会，新建10家农家书屋，建成365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话信息资源共享支中心。积极创建全国人口计生优质服务先进区，提升计生优质服务水平。加快地方志续编工作，认真实施统计方法制度改革，大力发展老龄事业，切实维护妇女儿童和残疾人权益。全面加强国防教育、民兵预备役、审计、物价、人防、外事侨务、民族宗教、机关事务等工作。

   切实维护社会和谐稳定。深入推进“法治石峰”创建，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，坚决查禁“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。加强和改进信访工作，继续推行“区长信访接待日”制度，畅通民意诉求渠道。加强公共安全和应急管理工作，提高处置群体性事件和突发公共事件的能力。健全和落实安全生产制度，突出抓好危险化学品、建筑施工、交通运输和消防等重点领域的安全整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。进一步强化食品药品安全和产品质量监管。

   （五）突出执行力建设，提升政府效能

   切实加强政府系统的执行力建设，强化执行意识，提高执行能力，提升执行效能，努力建设群众满意政府。

   创新理念，增强执行意识。牢固树立“执行没有任何借口，执行力就是生命力”的意识，增强落实决策、执行到位的责任感和自觉性，对区委、区政府的决策部署，行政负责人要冲锋在前、带头落实，政府工作人员要说了就办、定了就干。牢固树立“不抓落实等于零，落实不力不如零”的意识，充分发挥主观能动性，始终保持迎难而上、激流勇进、敢闯敢试、敢想敢干的进取精神，确保执行有力、执行完美。

   健全机制，优化执行流程。完善科学决策机制，推行重大事项决策专家咨询、社会公示、公众听证制度，提高政务透明度。健全便民服务机制，加强电子政务建设，建成新的政务服务中心，推进政务公开，公开办事指南，落实首问首办，推行限时办结。完善政府绩效评估机制，强化目标责任管理，构建职责明确、目标量化、工作规范、反应敏捷、政令畅通、执行有力的工作运行体系。完善责任追究机制，加强工作督查，严格实行问责，加大惩戒力度，着力推动落实。

   改进作风，提升执行效能。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。改进文风会风，提倡开短会、少发文。改进工作作风，鼓励谋事干事，激励创新创业，严肃处理不作为、乱作为、缓作为等问题。认真落实政府系统党风廉政建设责任制，切实加强民主监督、行政监督、审计监督和社会舆论监督。进一步转变政府职能，创造优良环境，大力支持全民创业，放手发展民营经济。

    各位代表，开启石峰新征程，实现石峰新跨越，责任重大，使命光荣。让我们在区委的坚强领导下，以更加开阔的视野，更加非凡的气魄，更加昂扬的斗志，更加扎实的工作，为实现“五年再造一个新石峰”的宏伟目标而努力奋斗！