各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

 

一、2007年工作回顾

 

    2007年，我们在区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真履行职责，圆满完成了年度目标任务，全区经济社会长足发展，呈现出增长加快、效益提高、活力增强、民生改善、社会进步的良好态势。

    区域经济增势强劲。全区实现GDP140.8亿元，增长17.5%；财政总收入4.01亿元，增长25.8%，其中一般预算收入1.83亿元，增长27%；城镇居民人均可支配收入14002元，增长16.3%，农民人均纯收入6662元，增长18.8%。“项目建设年”活动喜结硕果，完成全社会固定资产投资43.6亿元，增长33.9%。工业提速增效。田心高科园启动了第四期542亩征地拆迁，报批了200亩工业用地和300亩配套设施建设用地，实现工业总产值72亿元。清水塘循环经济工业区获批全国第二批发展循环经济试点园区，完成了株冶集团循环经济项目征地拆迁。兴隆工业小区投资8400万元，完成了兴隆化工白炭黑技扩改等项目。全区完成第二产业增加值110.6亿元，增长19.2%，规模以上工业企业达到122家。农业稳步发展。花木种植面积、无公害蔬菜基地分别达到20000亩、4000亩，新增农业休闲基地10家，启动了云田花卉观赏休闲基地建设。全区完成第一产业增加值2.9亿元，增长 6%。商贸三产日趋活跃。五金机电灯饰大市场二期、住宅产品大市场三期工程动工建设，中南金属材料物流大市场建成开业，株洲（国储）物流中心技扩改工程竣工运营，餐饮服务业来势喜人，房地产开发持续升温，商气人气不断聚集。全区实现社会消费品零售总额17.1亿元，增长19.1%，完成第三产业增加值27.3亿元，增长13%。

    改革开放成效显着。完成了新城化工厂、霞湾建材厂改制和区人民医院改革。接收了省建五公司、选矿药剂厂子弟学校。落实了农村义务教育经费保障机制及公务员工资改革政策，推进了城市管理行政执法体制和环卫作业市场化改革。对外合作不断扩大，与上海市青浦区朱家角镇结为友好区镇。精心策划了43个招商项目，组团参加了“中博会”、“珠洽会”，签约项目11个。全年实际利用外资2760万美元，增长51%，内联引资9.48亿元，增长23%。

    城乡面貌明显改观。投资1100万元，改造了报亭路、铁东路、旗滨码头连接线。投资1200万元，整修乡村道路35公里。武广客运、长株高速等重点工程进展顺利，醴潭高速竣工通车，土地储备、电厂灰坝、旗滨码头等项目征地拆迁全面完成。全区报批土地780亩，征地900亩。编制了九郎山佛教文化园开发建设结构性规划和10个村庄规划。建设森林防火隔离带62公里，修建白石港水利血防工程8.8公里，整修水利设施780处，新建沼气池66个。筹资1966万元实施改水工程，解决了新桥、映峰、兴隆山、横石等12个村（社区）16700人的安全饮水问题。完成了创建国家园林城市各项任务，新增城市绿地面积7.8万平方米。实施城市清洁工程和亮丽工程，大力整治脏乱差，市容市貌明显改观。加强环境保护，关闭了天成化工M生产线，完成了主要污染物总量控制和削减指标，区域环境质量逐步改善。

    社会事业蓬勃发展。圆满完成了省市实事任务和区10件实事。开展了“专家教授石峰行”活动，承办了全省科技活动周闭幕式。向国家、省、市申报科技计划15项，申请专利172件，被列为全省知识产权工作试点区。教育事业持续发展，撤并了起重和湘华小学，改造了7所农村学校，通过了“两基”国检和省“两项督导评估”。公共卫生服务功能不断增强，改建了区人民医院大楼，完善了8个社区卫生服务中心（站）。完成了农村卫星电视接收转星工作，安装无线数字电视4539户，举办了区第二届大众趣味运动会，区文化馆通过国家二级文化馆复评验收。计划生育率稳定在98%以上，荣获全省人口和计划生育工作优质服务先进区称号。社会保障覆盖面不断扩大，提高了城乡低保户救助标准，基本养老金按时足额发放，新增城镇就业9249人，安排下岗失业人员再就业4410人，援助零就业家庭143户，农村劳动力转移就业2215人。发放廉租住房补贴67户，援建农村安居房25栋。九郎山上林寺晋院活动圆满成功。完成了第二次农业普查。国防动员、民兵预备役、人事、物价、老龄、档案、残联、外事侨务等工作都取得了新的成绩。

    民主法制不断健全。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会以及人民政协等多方面的监督，办理人大代表建议46件，政协委员提案25件，答复率、见面率、满意率均为100%。深入开展行风评议，加大行政执法监督和行政效能监察力度，行政行为日益规范，发展环境不断优化。基层民主建设稳步推进，完善了以财务公开为重点的村（居）务公开。深入开展“五五”普法，全社会法律意识明显提高。开展了产品质量与食品安全专项整治和土地执法百日行动，市场经济秩序进一步规范。认真落实安全生产责任制，未发生重特大安全生产事故。妥善处理来信来访，积极化解各类矛盾纠纷，深入开展社会治安综合治理和平安创建活动，社会大局和谐稳定，继续保持全省社会治安综合治理先进单位和平安县市区称号。组织、统战、审计、信访、非公经济、安全生产等工作进入全省先进行列。

    各位代表，同志们，这些成绩的取得，是区委正确领导，区人大、区政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联、各人民团体参政议政和全区人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员、驻区部队官兵和全区人民，向关心支持石峰发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

    同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：产业结构有待优化，节能减排任务艰巨，基础设施比较薄弱，部分低收入群众生活比较困难，影响社会和谐稳定的不利因素仍然较多，政府服务水平和办事效率还需进一步提高。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

 

二、努力实现新一届政府工作良好开局

 

    2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放三十周年，是新一届政府的开局之年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。当前，我们尽管面临着信贷和土地供应趋紧、资源和环境约束增强、区域竞争加剧等严峻挑战，但同时也迎来了前所未有的发展机遇和有利条件：长株潭城市群“两型社会”建设试验区综合配套改革已经启动，清水塘循环经济工业区、云龙新城等重大项目正式实施，武广客运、长株高速、田心立交、迎宾大道相继建设。365彩票官方正版下载_365bet体育开户网址_office365人工客服电话作为长株潭城市群核心区域，区位条件好，开发潜力大，发展后劲足，创业氛围浓。我们必须增强时不我待的责任感和紧迫感，珍惜全区上下心齐气顺、奋发向上的大好局面，励精图治谋发展，满怀激情干事业，不辱历史使命，不负人民重托，努力开创又好又快发展新局面。

    今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，紧扣“打造工业强区，构建和谐石峰”的工作主题，围绕建设“两型社会”综合配套改革试验区，不断解放思想、深化改革开放，转变经济发展方式，加强生态环境保护，加速推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，致力改善民生，促进社会和谐，为建设繁荣、富裕、文明、和谐石峰而努力奋斗。

    今年经济社会发展的主要目标是：GDP增长14%；财政总收入和一般预算收入均增长15%以上；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；万元GDP能耗下降4.2%，主要污染物排放总量下降4%以上；各项事业都有新的进步。

    着力抓好8项重点工作：①全面完成小街小巷改造；②启动清水塘循环经济工业区建设；③启动株洲港铜塘湾港区一期工程建设；④完成田心立交、田心高科园等重点工程征地拆迁；⑤规划建设云龙新城，筹建迎宾大道；⑥完成创建国家卫生城市各项任务；⑦实施城镇居民基本医疗保险；⑧配合抓好武广客运、长株高速建设。

    着力抓好9个重点工业项目：①株冶集团直接浸出炼锌炼铅；②南车株洲电力机车公司城轨车辆制造和交流传动机车产业化；③中盐株化年产20万吨PVC扩改和30万吨电石渣制水泥技改；④南车时代电气公司大尺寸半导体器件研发及产业化建设；⑤中铁轨道系统集团高速铁路道岔生产; ⑥智成化工年产40万吨纯碱扩改；⑦株洲旗滨集团玻璃深加工；⑧株洗集团年产150万吨洁净煤技改；⑨兴隆化工白炭黑系列产品开发及资源循环利用。

    着力办好10件实事（见附表二）。

    做好今年的工作，必须突出以下几个方面：

    （一）建设“两型社会”，转变发展方式

    按照资源节约型和环境友好型社会建设的要求，立足现实基础，加快经济结构调整，走资源消耗低、环境污染少、经济效益高的可持续发展道路。

   加速推进新型工业化。坚定不移加快园区建设。全面启动清水塘循环经济工业区建设，按照政府主导、企业主体、公司经营、市场运作、滚动开发的思路，组建园区管理机构和开发公司，制定发展详规和实施方案，做好拓展区土地变性、重点项目征地拆迁工作，启动基础设施和集中安置区建设，抓好株冶集团、智成化工等国家循环经济试点项目。围绕“三废”资源综合利用和产业链延伸，策划、包装、申报、引进一批循环经济项目，致力将园区打造成发展“两型”产业的先导区、新型工业化的示范区和区域经济的核心增长极。田心高科园立足现有产业特色，进一步理顺管理体制，创新建管机制，加快商业配套开发，采取土地按揭、“园中园”BOT项目建设等方式，破解融资瓶颈，加快基础设施建设，完成第四期542亩征地拆迁，提高园区承载能力，优化项目引进，提高投资强度，力争园区工业总产值达到85亿元。加快兴隆、美泉工业小区建设步伐。坚定不移培育产业集群。围绕壮大有色冶炼、装备制造、化学工业、新型建材四大产业集群，引导中小企业与核心企业加强协作配套，延伸产业链条。积极培育风电装备、家具制造、新型能源等新兴产业。坚定不移推进项目建设。继续实施“双千双百”工程，完善区级领导联系制度，抓好一批重点项目。坚定不移推动科技创新。不断提高企业自主创新能力，大力发展高新技术产业，力争高新技术产品产值增长25%以上。继续开展“专家教授石峰行”活动，搭建院企合作平台，促进科技成果转化为现实生产力。坚定不移落实节能减排。把节能减排作为硬任务、硬指标，严格实行问责制。配合省市开展“百家企业节能行动”，建立重点行业、重点企业排污监测评估体系，坚决淘汰高能耗、高排放、高污染的工艺和设备。加大节能减排技术研发和应用，大力推广清洁能源，加快煤改气步伐。

   扎实推进新农村建设。全面落实各项支农惠农政策。注重前瞻性和科学性，高起点编制云龙新城详规和20个村庄规划，抓好10个新农村示范村建设。搞好以“三清四改”为主要内容的村容村貌整治。按照开发“一带两区”的思路，大力发展休闲农业，重点办好20家有特色的农家乐示范点，加快云峰湖、云田花卉观赏休闲基地、九郎山佛教文化园开发建设。坚持扩面与提质并举，发展壮大花木、无公害蔬菜产业，力争花木产值过亿元，无公害蔬菜新增1000亩。支持一遍红调味品、金山素食、沙坡里和黄三爷腊菜等农产品加工企业发展，力争销售收入达到1.2亿元。充分调动乡镇、街道和村组的积极性，加大道路、水利设施建设力度，整修渠坝山塘100处，抓好新桥高排渠和病险水库的除险加固工作。加强重点区域防火隔离带的建设与维护。认真贯彻实施城乡规划法，进一步规范农村建房。加强实用技术和职业技能培训，增强农民就业、创业和创收能力。

   加快发展商贸三产业。按照构建“一线一心三通道”的思路，突出石峰特色，充分挖掘潜力，加快发展以工业物流为主的商贸三产业。引导株洲（国储）物流中心、中南金属材料物流大市场做大做强，启动株洲港铜塘湾港区一期工程和长株潭国际物流中心建设。抓好五金机电灯饰大市场二期、住宅产品大市场三期开发建设。积极引导中南（国际）服装交易广场和株洲铜锣湾广场调整业态，盘活资产，走出困境。落实商贸三产扶持政策，着力引进名品名店，提升餐饮服务业水平。积极发展社区商业和农村超市，拓展消费市场。抓好中环大道响石段和田心立交周边规划，加快房地产开发，改善居住条件,营造商业氛围。

   （二）深化改革开放，增强发展活力

    稳步推进重点领域和关键环节的改革，在更广领域、更大范围推进开放，为加快发展提供强大动力和体制保障。

    加快改革步伐。主动做好国有企业办社会职能剥离工作，抓好链条总厂、中亚人造板厂、金成公司等企业的改制。引导已改制企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。稳妥推进村级行政区划调整，加大“城中村”改造力度。深化财税管理体制改革，完善部门预算、国库集中支付、非税收入征缴、收支两条线管理等制度，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。

    推进招商引资。认真研究国家产业政策，瞄准世界500强、国内500强企业的战略布局调整和投资意向,在产业发展、园区建设、基础设施、旧城改造等方面包装一批项目，充实招商项目库。充分发挥企业招商的主体作用，创新招商方式，采取以商招商、定向招商、网上招商、节会招商等形式，广泛宣传推介项目，拓宽招商引资渠道。加强项目跟踪服务，营造亲商、安商、富商的良好氛围。完善激励政策，充分调动各方面招商引资的积极性，力争全年实际利用外资2980万美元，内联引资12亿元。

    发展非公经济。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展，支持天桥起重、经仕集团、联诚集团、兴隆化工等企业上市。鼓励非公有制企业参与国有企业的改革改制与资产重组。加大企业家培训力度，努力造就一批善经营、会管理的复合型企业家队伍。

    （三）突出环境建设，夯实发展基础

    进一步强化抓环境就是抓发展的意识，积极开展“环境建设年”活动，在加强硬环境建设的同时，着力优化软环境。

   改善生态环境。严格环保绩效考核，推行环境执法责任制和责任追究制。加大环境污染整治力度，做到五个“一律不批”，即超过污染总量控制指标、生态破坏严重的一律不批，不符合环保法律法规和国家产业政策的一律不批，选址与规划不符、布局不合理的一律不批，老污染不达标又上新项目的一律不批，不具备治污能力、没有排污容量的一律不批。开展“蓝天碧水”行动和第一次全国污染源普查，关停或搬迁天成化工厂、选矿药剂厂，整治霞湾港。加大绿化力度，积极开展园林式单位创建活动，建设绿色家园。

   完善基础设施。实施“一体两翼”城市发展战略，加快旧城改造和城区拓展步伐，进一步完善城市功能。筹资7000万元，按照沟通、路平、灯明的标准，全面完成果园路等43条小街小巷的改造。启动花果山路建设及两厢土地开发。改造清霞路和人民北路（二期）。配合抓好武广客运、长株高速、田心立交和迎宾大道等重点工程建设。新建公厕20座、垃圾中转站9座。加强市政公用设施管理，提高维护管养质量。实施美化亮化工程，提升城区品位。

   狠抓城市管理。以城管综合执法、环卫作业市场化为重点，进一步深化城管体制改革。积极开展爱国卫生运动，继续实施城市清洁工程，大力整治违章占道经营，建立健全社区生活垃圾收费和保洁制度，改变部分改制企业、社区和“城中村”环境脏乱差的状况。坚持严管重罚与教育疏导相结合，加强宣传引导，提升市民素质，调动全民参与城市管理的积极性，全面完成创建国家卫生城市各项目标任务。

   加强社区建设。按照权随责走、费随事转的原则，进一步理顺区、街、社区工作关系，强化街道管理社区的职能。加大培养教育力度，不断提高社区工作者素质。认真落实社区工作准入制，建立健全社区财务管理制度，完善社区治理结构。整合社区资源，大力发展养老、卫生、文化、健身等社区服务。深入开展和谐社区、文明社区创建活动，增强居民对社区的归属感和认同感。

   优化投资环境。加强政府网站和政务中心建设，发展电子政务，推进政务公开，提高政府工作透明度。坚持标本兼治、综合治理，强化舆论引导，加大审计监督和行政效能监察力度，严肃查处破坏发展环境的人和事，大力营造廉洁高效的政务环境、公正严明的法治环境、规范有序的市场环境，努力把石峰打造成为投资的沃土、创业的乐园、发展的宝地。

   （四）着力改善民生，共享发展成果

   坚持以人为本，建立健全改善民生的长效机制，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

   健全社会保障体系。认真落实就业促进法，实施积极的就业政策，坚持以创业带动就业，加强对下岗失业人员、城乡青壮年无业人员的就业培训和指导，突出做好新增劳动力、高校毕业生、复转军人的就业工作，积极解决零就业家庭就业问题。严格执行劳动合同法，加强劳动执法监察，维护劳动者合法权益。以实现城乡覆盖、人人享有适度保障为目标，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，健全社会保险体系，全面实施城镇居民基本医疗保险。关爱弱势群体，认真落实城乡低保制度，援建农村安居房25栋。加强法律援助工作，维护困难群众合法权益。

   提高公共服务水平。大力实施素质教育，进一步改善办学条件，创建品牌学校，鼓励发展民办教育。全面落实义务教育经费保障机制，逐步化解农村义务教育ξ瘢俳窍缃逃夥⒄埂＝徊酵晟乒参郎裉逑岛统窍缫搅莆郎裉逑担岣咧卮蟠静》揽啬芰透居妆＝∷健Ｗズ檬称肥谐∽ㄏ钫危Ｕ鲜称钒踩＜忧炕阄幕枋┖腿瞬哦游榻ㄉ瑁罅挂孕本┌略宋魈獾奈奶寤疃钤救褐谖幕睢＜忧考苹酆现卫恚媛涫导苹崩鲋撸钊肟褂胖史窕疃榷ǖ蜕健Ｈ险孀龊萌嗣裎渥啊⒚癖け敢酆汀八怠惫ぷ鳌Ｇ惺滴じ九⑽闯赡耆撕戏ㄈㄒ妗Ｗ龊么逦峄唤煅【俸偷诙稳闷詹楣ぷ鳌＝徊阶龊萌耸隆⑷朔馈⒌蛋浮⑽锛邸⒗狭洹⒉辛⑼馐虑任瘛⒚褡遄诮獭⒒厥挛竦裙ぷ鳌?/DIV>

序号	内　  　容	目标任务	完成情况
1	新增企业基本养老保险参保人数	5670人	5689人
	新增失业保险参保人数	900人	1143人
	新增医疗保险参保人数	2000人	2126人
	新增工伤保险参保人数	4000人	4025人
	全面实行农村低保制度，城市低保标准提高到190元，确保拨付到位率	100％	100％
2	新增城镇就业人数	8500人	9249人
	下岗失业人员再就业人数	4100人	4410人
	下岗失业人员再就业培训人数	500人	620人
	新增农村劳动力转移就业人数	2000人	2215人
	农村实用技术培训人数	2000人次	2400人次
3	提质改造城区主次干道和小街小巷	8条	9条
4	完成农村道路通畅工程	6公里	32公里
	完成通达工程	2.5公里	3公里
5	政策范围内农村义务教育阶段学生杂费免除率	100％	100％
	救助家庭贫困学生	2700名	2792名
	发放救助金额	54万元	57.4万元
6	开展免费优生遗传检测		1927人
7	编制村庄规划	10个	10个
8	基本解决霞湾地区部分村组饮水问题		3265户
9	农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放到位率	100％	100％
	独生子女死亡伤残家庭扶助金发放到位率	100％	100％
	符合条件的再生育夫妇施行出生缺陷干预到位率	100％	100％
10	完成白石港水利血防综合治理工程	8.8公里	8.8公里

事项		具体内容
1	加强基础设施建设	改造所有小街小巷；完成通畅工程6公里，打饮水井50口，新建沼气池30个；新建一级水冲式公厕15座、移动环保公厕5座、垃圾中转站9座、环卫休息室10间。
2	大力整治和改善城区环境	关停或搬迁天成化工厂、选矿药剂厂，整治霞湾港。
3	完善社会保障体系	实施城镇居民基本医疗保险；新增企业养老、失业、医疗、工伤保险参保人数4000人、3000人、2000人、1000人；提高城乡低保标准，资金发放到位率100%。
4	继续实施计划生育奖励扶助制度	农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放到位率、独生子女死亡伤残家庭扶助到位率、符合条件的再生育夫妇施行出生缺陷干预到位率均达到100%。
5	提升妇幼保健水平	免费开展优生遗传检测服务和农村妇女病普查普治。
6	改善城乡中低收入居民居住条件	新增廉租住房1.2万平方米，援建农村安居房25栋。
7	发展教育事业	全部免除义务教育阶段学生杂费及农村义务教育阶段学生课本费，筹资60万元救助家庭贫困学生1780名。
8	实施食品安全工程	推进放心肉品、蔬菜工程，乡镇进点屠宰率达到95%，城区蔬菜农药残留检测率达到100%。
9	做好就业再就业工作	新增城镇就业9000人，其中下岗失业人员再就业5000人；培训下岗失业人员500人；开展农民职业技能培训3000人次，农村实用技术培训2000人次，新增农村劳动力转移就业2000人。
10	加大法律援助力度	为困难群众和弱势群体提供法律援助85例。