检验环境好不好，市场主体活力是晴雨表。

在新冠疫情持续、市场承压之下，我市发展依旧动能强劲。源头活水加速汇聚。优良营商环境下，我市市场主体活力迸发。来看一组数据。截至9月底，我市新增市场主体10.07万户，新引进三类“500强”企业投资项目28个，全市规模工业增加值增长8.7%，分别高于全国全省5.2个、1.4个百分点，居全省第1位。

另一组数据更具说服力。截至9月底，全市培育省级专精特新“小巨人”企业80家，累计达到201家，全省排名第二；获评国家专精特新“小巨人”企业21家，累计达到58家，全省排名第2位；获评国家重点专精特新“小巨人”企业9家，累计达到25家，全国排名第17位。

今之成绩，非一朝一夕。近年来，我市将优化营商环境作为“一把手”工程来抓，着力推进政策升级、改革创新、工作走实，实现机制系统化、流程简化、服务优化，株洲营商环境获得根本性系统性优化。

2020年和2021年，我市连续两年在全省营商环境评价中排名第二。我市“交房即交证”、“一把手走流程”等25个亮点工作举措被国家、省级相关部门宣传推介。

一流的营商环境，已成为株洲递给世界的新“名片”。

1.

“一把手”发力

“优环境”持续增强发展动力活力

金秋十月，晴空万里。湛蓝天空下，联诚集团6号和8号厂房建设如火如荼。

8个月前，“新基地建设项目”等6大问题，让联诚集团董事长肖勇民夜不能寐。新基地因历史原因联合验收受阻，公司产能难以释放，改制上市更是无从谈起。

今年2月19日，联诚集团盼来发展的关键转折点。当日，我市举行第一期政企“早餐会”，6位应邀前来的企业家与市委书记曹慧泉，市委副书记、市长陈恢清等边吃边聊、畅所欲言。企业家们提出的意见建议被照单全收。一辆民营企业家与党政主要领导的“直通车”正式起航。

市委副书记、市长陈恢清现场调度，成立工作专班，建立微信工作群，各部门抽丝剥茧找堵点。不到一个月，6大问题全部找到解决路径，实现全面推进，半年内被全部化解。

企业家针对发展问题“提需求”“定菜单”，党委政府对照问题“解难题”“优服务”，双方共谋行业发展、共话政企合作、共破发展难题。一个普通的“早餐会”，吃出了“发展定心丸”。

截至目前，我市已举办“早餐会”15期，90位企业家或人才代表应邀出席，100余件问题被办结。一批长期制约企业发展的短板问题得到有效解决，涉及用地、融资、上市、引才等重点事项办理进入“快车道”。

这，只是株洲下决心优化营商环境的一个缩影。

2021年，我市以“营商环境优化年”活动为抓手，成立了市委书记任第一组长、市长任组长的高规格领导小组。围绕7大环境、27项任务、122条举措，优化营商环境工作成为各级各部门的“一把手工程”。

去年7月3日、4日，市委书记曹慧泉接连主持召开3场营商环境座谈会，分别与企业青年技术人才、创新创业人才和民营企业家面对面交流，听取意见建议，开启了“请进来”和“走出去”两步走的株洲路径。

以“大调研、大督查、大服务”活动和“作风建设大提升，营商环境大优化”活动为抓手，营商环境督察组进车间、下基层、到前台，全面开展营商环境摸底调查，收集了问题，找准了方向。

以“一把手走流程”为契机，各级各部门“一把手”亲自走流程、坐窗口、抓整改，获得上级的高度肯定，并要求在全省复制推广。

今年，我市开展“营商环境优化提升”行动，继续对7大环境进行优化提升，狠抓24项具体任务、1139个落细指标落地见效，推动优化营商环境有力升级。

“一把手走流程”走深走实。推出升级版“走流程、解难题、优服务”行动。围绕“一件事一次办”中“难办”事项，10个县市区和39家市直部门主要负责人及分管负责人深入窗口“走流程”，已累计开展“走流程”行动669人次，体验768个事项的办事流程，查找问题359个，已解决问题308个，企业群众办事满意度达到99.99%。

“走出去”更进一步。深入开展“千名干部联千企”活动，2822名联企干部下沉9894家企业，送政策、解难题、优服务。动态梳理惠企政策干货800余条，通过“干部讲政策”小视频、惠企政策“口袋书”等方式精准推送。精心搭建企业服务热线、驻企联络员、政企“早餐会”、产业链办、服务企业微信群等平台收集企业诉求，累计解决企业难题2100余个。

“请进来”更深一层。今年5月底，政企“早餐会”升级为制造名城“早餐会”，受邀人员不再局限于企业家，海归人才、创业者、技能人才等各领域代表人物皆在受邀之列。以问题为导向，深入分析研究，找准问题症结，切实解决好急难愁盼问题，市场主体的获得感和满意度不断提升。

2.

升级版政策加码

“硬措施”保障营商环境全面优化

系列措施摸清株洲“缺什么”，株洲市委市政府开始“对症下药”。

今年年初，湖南中车尚驱电气有限公司在“制造名城”监督与服务微信群反映，由于疫情原因外地试验场无法使用，希望就近寻找污水处理厂进行产品试装。

收到反映后，市水务集团与企业就试装相关事宜联合召开协调会，全力支持企业在水务集团下属枫溪污水处理厂试装曝气风机，并配合提供试验场地和生产实验数据反馈支持。

3月28日，该公司新一代鼓风机产品在枫溪污水处理厂一键启动成功，进入实际运行阶段。不仅为企业研发提供了便利，而且促成了双方进一步合作。

在株洲，群内一声喊，部门即报到。今年1月起，按照“一园一群、一企一群”原则，我市相继建立“制造名城”监督与服务微信群2096个，回复市场主体政策咨询2.6万余件，督促解决问题1500余个。

全面整合“制造名城”监督与服务微信群、市长热线、企业服务热线、政企“早餐会”、产业链办、诸事达 APP 等“两线三会一链一群一平台”五大渠道资源和信息，我市开创性建立“企业办事不求人”机制，通过问题交办制、限时办结制、挂号督办制、回访评价制、重点问题解决机制等系列制度，狠抓工作落实，实现企业问题闭环管理。

株洲市建立了问题受理“专班制”，推出了企业服务“总客服”共19条解决措施，实行企业问题收集、办理、解决的闭环管理。以前所未有的力度和效率帮助企业打通了发展的堵点卡点，努力构建“英雄有用武之地”的一流产业生态，创造幸福感爆棚的生活环境，依法保护市场主体合法权益，全力打造让市场主体心情舒畅的营商环境。

擦亮了“创业株洲、万事无忧”的营商环境品牌。

然而，营商环境优化，短期看机制，长期看政策。

去年9月，我市“新人才30条”政策正式出台，这是继“万名人才计划”、“人才30条”后，株洲人才政策的再次迭代升级。整合市级人才计划，统筹各区人才政策，优化升级措施17条、创新措施13条，株洲人才引进、培育有了更强力的政策引擎。

去年11月，我市出台“招商引资28条”。既奖引进的企业，也奖为企业引进作出贡献的主机企业；既奖总部企业，也奖专精特新；既奖资本招商，也奖科技成果转化和企业孵化；既奖增量，也奖存量。发挥“招商引资28条”红利效应，今年1至9月，全市新签约亿元及以上合同项目216个，合同引资总额7124亿元。

时光转至今年1月，《株洲市促进民营经济高质量发展的十条意见》的发布，在全市上下引起轰动。《十条意见》首次提出政企“早餐会”制度，打通了政企沟通壁垒；首次提出周一至周三为民营企业“宁静日”，本级不得开展影响正常生产经营的常规检查；首次提出建立“高校、院所引才，企业用才，政府协调”的四方引才合作机制，制定“行业领军人物培养计划”，全方位呵护民营企业成长。

“较2018年发布的‘民营经济10条意见’相比，《十条意见》在观念上、主要战略上、关键核心问题上的突破，接地气、有实效，鼓舞人心！”《十条意见》发布当天，新飞鹿股份董事长章卫国表示，新政策将鼓励创新、优化资源配置等举措落到了实处。

随着系列新政落地见效，我市营商环境民众满意度大幅提高，全市上下创新创业热情全面激发。

项目审批提速。我市在全省率先实施了“联合验收”、“多测合一”、“交房即交证”、“线性工程分段审批”等多项改革。并拓展推进，在产业项目上实现“洽谈即服务、签约即供地、拿地即开工、开工即配套、竣工即交证、投产即培育”“六即”改革服务。创新推出技术性审查与行政审批相分离的审批模式，产业项目施工图审查平均时限缩减至5个工作日，施工许可审批平均时限缩减至2个工作日。

成本减负提效。开展“中小企业服务月”等活动，解决企业物流运输、用工用能、融资担保等一批急难愁盼问题，最大程度降低企业亏损面，稳住增长预期。强化金融服务支持，构建“一行一主链”机制，充分发挥中小微企业风补基金融资增信和风险补偿作用，降低小微企业信贷综合成本。

市场环境提质。线下开设“企业开办一站通专窗”，企业开办6个必要环节整合为1个环节，办理时限缩短至0.5个工作日，个体工商登记实现“当场即领证”。“一件事一次办”办理环节平均压缩70%、申报材料平均减少50%、办理时间平均缩减80%，今年以来，共办件量260余万件，基本做到办“一件事”只跑一次或一次不跑。

权益保护提标。加大知识产权保护力度，共审结知识产权纠纷案件396件。出台“强化知识产权保护八条措施”，中车株所“借力知识产权赋能股权激励”入选国家知识产权示范企业典型案例。

3.

数字化增效

“强服务”切实提升群众幸福指数

日复一日的营商环境优化，功夫下在大的政策和配套上，效果却显现在细节里。

“通过手机里的‘关爱模式’，输入保健品名称就能查验产品真伪，整个过程非常便利。”今年重阳节，天元区72岁老人王爹爹初次使用“诸事达”App“关爱模式”后就被迅速圈粉。

作为我市率先打造的政务适老服务App，“诸事达”于10月14日正式发布专供老年人使用的“关爱模式”。专版界面简洁、字体加大，首页铺设了保健品核验、电子证照、社保、公积金、医保等众多老年群体高频使用的服务选项；页面底端则设有“健康专栏”、“科普专栏”两项老年人感兴趣的养生保健知识及视频。

依托“智慧株洲”建设，“诸事达”App打造了集政务服务、公共服务、生活服务于一体的株洲城市生态App。经过一年多发展，现已实现322个事项掌上“一件事一次办”，市民可在该App内享受政务、医疗、教育、民生、交通、金融等服务，切实做到让数据多跑路、群众少跑腿。

随着数据共享进一步开放，便捷亦在延伸。

廖凡凯负责株洲卓达房地产有限公司建设项目的水电气网手续申办。“以往申报的资料近乎塞满一车，不仅如此，还要往返住建、资规、城管等多部门与水、电、气等服务窗口。非常麻烦，跑得也心累。”

然而，今年3月，当他再来到市民中心申报新项目“湖畔云芦”水电气网的报装手续时，“窗口只需递交两份资料，就能办完报装手续，这就是株洲速度。”这让他感慨万分。

这种变化看似简单，实则不易，株洲为此努力多年。

“水电气网报装不仅涉及水电气网等公用服务单位，还涉及住建、资规、城管等多个职能部门，要想一次办成所有环节事项，需再造事项流程，建立起部门协调、整体联动、线上线下融通的政务服务体系。”市行政审批服务局审改科工作人员如是说。

“‘窗口’虽小，但作用不小。”市委书记曹慧泉指出，要推进数据资源整合和开放共享，优化办事流程，推动更多事项“一网通办”、“一件事一次办”，让大数据更好服务经济民生。

“省市政公用服务平台与工程建设项目审批管理系统数据共享后，办事需重复递交资料已成为历史。如今，公用服务单位的审核人员不仅能在后台提取项目用地红线图、建设用地规划许可证、施工合同等电子资料，线上还能即时完成要件审核，快速办结企业用户的申请事项。”市行政审批服务局审改科工作人员介绍。

“此次在市民中心办事，不仅轻车简从、心情愉悦，而且1个工作日就办结了咱们企业的‘心头事’。这样的改革，真走心！”廖凡凯点赞。

为实现城市治理由人力密集向人机交互转变，今年，我市组建了数字化建设工作专班和专家团队，迭代升级4大专项平台，完成人口基础库、法人基础库情况摸底，电子证照库建设试点。

目前，我市政务云交换中心完成建设并投入使用，数字智慧城市能力资源在全省仅次于长沙。硬件建设带来“软环境”质的优化，针对性优化省296个“一件事一次办”事项，办理时限平均提速78.6%，市各级引用政务服务事项的引用率达100%，不断提升市场主体和人民群众的获得感和满意度。