各社区、各企业：

现将响石岭街道办事处《2020年安全生产监督查检查计划》印发给你们，请认真遵照执行。

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2020年4月30日                                                                     

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2020 年度安全生产监督检查计划

根据《安全生产法》《行政处罚法》《生产安全事故应急条例》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》《湖南省安全生产条例》等法律法规及《关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）文件精神，按照区委区政府总体部署，为正确履行监管职责，规范监管执法行为，提高监管执法效能，防范和减少生产安全事故的发生，确保全区安全生产形势持续稳定向好，结合区应急管理局监管职责和我区安全生产工作实际，特制定本计划。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面贯彻落实习近平总书记重要批示和讲话精神，全面落实“全覆盖、零容忍、严执法、重落实”总体要求，认真履行安全监管职责，进一步强化执法监察，强化案件查处，强化隐患整改，强化安全培训，强化源头执法，全面推行行政执法“三项制度”，持续深化“放管服”改革工作，优化提升营商环境，不断提高安全生产监管效能，督促企业落实安全生产主体责任，规范安全生产行为，及时有效消除事故隐患，坚决遏制重特大生产安全事故，全面完成2020年安全生产工作任务，促进街道安全生产形势持续稳定向好。

二、编制依据及考量因素

（一）《安全生产法》《安全生产监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》《生产安全事故报告和调查处理条例》《关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）《湖南省安全生产条例》《湖南省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》《湖南省人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》等有关法律法规、规章、规定。

（二）监管执法人员的数量。

（三）负责直接监管的生产经营单位的数量、分布、生产规模及其安全生产状况。

（四）重点监督检查的地区、领域、行业和企业规模与特点。

（五）影响执法计划执行的其他因素。

三、编制原则

   （一）依法履职、科学监管。依照有关法律法规及部门“三定”规定明确的职责范围，对有关行业领域企业依法履行安全生产监督检查职责，严肃查处安全生产违法违规行为，切实解决检查多、执法少和执法宽松软的问题。

    （二）突出重点、兼顾一般。明确重点检查单位范围，建立健全各地各行业领域重点检查企业数据库，按照“分层级、分类别、全对接”的要求，自上而下将负有监管责任的重点检查企业依次分类分级纳入年度监督检查计划。

    （三）依法行政、严格执法。监督检查人员依法采取现场处理、行政处罚、行政强制等执法措施，做到“检查必执法、执法必严格”。对监督检查中发现的重大安全隐患，要按规定进行督办，落实“一单四制”监管要求，将存在严重违法行为的企业纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”管理，依法依规落实联合惩戒措施。

四、工作目标和主要任务

（一）工作目标。通过安全生产监管年度执法工作的落实，规范安全生产监管和执法行为，推动各行业、企业认真落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度和管理体系，促进企业本质安全；通过指导、协调和监督各街道、行业主管部门依法履行安全生产管理职能，有效预防生产安全事故发生；通过加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，努力实现生产经营性事故总量、事故起数持续下降，有效防范和杜绝较大以上事故，确保全街道安全生产形势持续稳定向好。

（二）主要任务。按照有关法律法规及“三定”规定明确的职责范围，对全街道危险化学品以及烟花爆竹经营、金属冶炼、存在高危粉尘和密闭空间作业等行业领域企业履行安全生产监督检查职责，我街道安监站从上述行业领域中，确定 10家生产经营单位，作为街道 2020 年度重点监督检查计划对象。配合上级部门充分发挥“双随机”抽查对各个行业领域、各种规模类型企业的执法震慑作用。

五、重点检查安排

（一）重点检查单位范围

根据《关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150 号）要求，重点检查单位范围为：

1、安全生产风险等级较高的生产经营单位：

（1）涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位；

（2）烟花爆竹经营单位；

（3）金属冶炼生产经营单位；

（4）涉爆粉尘生产经营单位；

（5）涉及密闭空间作业的生产经营单位；

（6）安全生产标准化未达标的生产经营单位，安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经 营单位。

2、近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故的生产经营单位；

3、纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位；

4、发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位；

5、试生产或者复工复产的生产经营单位；

6、其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。

原则上区应急管理局的重点检查对象为除市局重点检查对象以外的企业，重点检查具体企业名单见附件1，对这些重点检查单位每年至少进行两次监督检查。

（二）重点检查内容

根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第八条规定，对生产经营单位是否具备安全生产法律、法规、规章和国家标准或行业标准规定的安全生产条件进行全面检查，重点检查以下事项：

1、依法通过有关安全生产行政审批的情况；

2、有关人员的安全生产教育和培训、考核情况；

3、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操 作规程、作业规程的情况；

4、按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；

5、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人 员的情况；

6、危险物品的生产、储存单位以及金属冶炼单位配备或 者聘用注册安全工程师的情况；

7、从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教 育、培训及其教育培训档案的情况；

8、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

9、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

10、对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；

11、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

12、教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

13、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

14、在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

15、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况；

16.建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况；

17、制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况；

18、危险物品的生产、经营、储存单位以及金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况；

19、按照规定报告生产安全事故的情况；

20、依法应当监督检查的其他情况。

六、一般检查安排

（一）一般检查企业范围

根据《关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150 号）要求，一般检查单位范围为：

1、本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位；

2、对各社区负责监督检查的生产经营单位进行抽查所涉及的生产经营单位；

3、其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位。

（二）一般检查企业数量

全年一般检查生产经营单位 30 家，对这类生产经营单位的检查，由相关业务股室采取“双随机”抽查的方式实施。

七、组织实施及保障措施

（一）加强组织领导，进一步提高认识。依计划执法， 有的放矢的执法是保证安全生产工作重大决策和部署落地生根，切实做到尽职免责的有效举措。相关股室要明确工作职责，健全内部监督体系，做到各负其责，相互监督，相互制约。不能以人员、装备、时间不足为由影响监督检查计划的实施，维护监督检查计划的严肃性、执行力和针对性。要根据年度实际情况随机确定待查对象和执法人员，建立完善“双随机”抽查机制，确定抽查比例和频次，大力推广“双随机”抽查工作，建立随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，规范事中事后监管，着力解决安全生产领域突出问题。

（二）加强执法监督，落实行政执法责任。加大安全生产行政审批和案件查处的监督检查、监管力度，对每一起行政处罚案件，从法律依据、情节认定、证据收集、处罚标准、程序运转以及文书适用等环节进行仔细审核把关，确保依法行政、规范执法。各有关股室要细化分解制定月度监管执法工作计划，做好相关衔接工作，切实落实执法检查的内容、次数。检查前要认真制定检查工作方案，检查结束后要认真总结，对查出的重大隐患、重要问题要及时梳理，建立台帐， 加大督促整改力度。做到每次现场执法检查都有计划、有方案、有实施、有总结。

（三）加强从严执法，完善联合执法机制。针对不同时期安全生产工作特点，在重点行业、重点部位和重点领域组织开展形式多样的安全生产大检查，加大执法监察力度，完善联合执法机制，着力在从严执法、公正执法、依法行政上 下功夫，进一步发挥部门联合执法的优势，形成联合执法机制，确保执法到位。区应急管理局将对各街道安监站和有关行业主管部门监督检查工作开展情况进行督查，并对执法工作实施通报和考评考核。

（四）加强队伍建设，严格监督检查纪律。各级应急监管人员要严格执行党风廉政建设相关规定，持之以恒反“四风”、转作风，努力建设一支政治强、业务精、执法严、作风硬的应急监管执法铁军。严格依法行政，公正公开公平执法，并接受监督检查对象的监督。要按照安全生产法律法规 的要求严格监督检查，对检查中发现的安全生产违法违章行为严格依法处理。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序不作为、乱作为的，依照相关规定，严肃追究责任单位和 责任人员的责任。

（五）加强宣传教育，营造良好的执法环境。要加强执法信息公开，充分利用网站、信息简报、手机平台、微信等载体，及时将执法工作好的经验和做法等在系统内进行通报公开，达到互相借鉴、互相学习、共同促进、共同提高的效果。对于执法检查中发现的突出问题、严重非法违法行为、重大安全生产隐患以及重大案件查处情况，按照信息公开有关规定，通过媒体和网络予以曝光。同时，要采取多种形式加强安全生产执法活动的宣传报道，提高安全生产法律法规知识的普及率，提高全社会安全生产法制意识。督促企业扎实开展职工安全生产法律法规教育，切实提高从业人员的守法意识，营造全社会关心、支持安全生产行政执法工作的浓厚氛围。